— 概要

《关于公共机关信息公开的法律》原则上公开公共机关所持有的信息,并在第9条第1款规定可以不公开的例外。其他法律规定为秘密的信息(第1项),有关国家安全、国防、统一、外交、一经公开即有显著损害国家重大利益之虞的信息(第2项),处于决策过程或内部检讨过程中的信息(第5项),个人信息(第6项)等,为其代表。判例对非公开事由作狭义解释,认为拒绝公开的机关应具体主张并证明事由。能够区分可公开与不可公开的部分时,可公开的部分必须公开(第14条)。大法院2015Du46512是请求撤销拒绝公开韩日军事秘密信息保护协定谈判过程信息之处分的案件。法院认为外交、军事事项需要专业判断,应尊重行政机关的判断,因而构成第2项非公开事由;谈判进行中公开信息可能对公务的公正执行造成显著妨碍,亦构成第5项;即便只公开目录,亦可推知谈判内容,故认为无法分离。刑法第113条处罚泄露外交机密者。大法院判示:外交机密是“在与外国的关系中国家应予保守的机密,即在外交政策上对外国保密或不被确认有利于大韩民国的一切信息资料”。论考表示,无法判断被请求的信息是否达到第113条的程度,但若公开,确有可能对国家利益产生重大影响,因而赞同判决。即便尚未达到影响国家重大利益的程度,已至临时签署阶段、协定文本尚未完全选定的条约相关信息,也可能属于第5项。公开谈判信息不仅影响己方立场,也可能影响对方策略,以及将来进行类似外交谈判的第三国立场。2012年6月在签署前夕被搁置的韩日军事秘密信息保护协定,于2016年11月23日缔结。政府曾在2019年8月通知终止协定,同年11月停止该通知的效力,并于2023年3月撤回终止通知,协定恢复正常。信息公开被拒绝时,可以异议申请(第18条)、行政审判(第19条)、行政诉讼(第20条)争执,也可以不经行政审判直接起诉。在行政诉讼中,法院可以不公开地直接阅览该信息。资料中的“旧信息公法第7条第1款第5项”是2004年全部修订前的条文序号,在现行法中相当于第9条第1款第5项。论考并认为,谈判结束、时间经过后情势可能变化,同一信息也可能因请求时点不同而得出不同结论,这一点值得一并思考。同一主题更完整的韩语报告,可以在 CampusDown 读到。

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— 目录与关键概念

第9条第1款的例外,与2015Du46512

信息公法原则上公开所持信息,并在第9条第1款规定例外:第1项法令上的秘密,第2项安保、国防、统一、外交中有显著损害重大利益之虞的信息,第5项决策或内部检讨过程中的信息等。非公开事由应狭义解释,拒绝的机关须具体主张并证明。能够区分时,可公开部分必须公开(第14条)。

在2015Du46512中,大法院就韩日军事协定谈判过程的信息,以需要专业判断为由尊重行政机关,认为构成第2项;进行中公开会对公务造成显著妨碍,亦构成第5项;即便目录亦可推知内容,故不支持部分公开。

对判决的赞同,以及此后的协定

关于刑法第113条的外交机密,大法院判示为在与外国关系中应予保守、对外国保密或不被确认有利于国家的一切信息资料。论考虽无法判断是否达到第113条的程度,但认为公开可能对国家利益有重大影响,因而赞同判决,并认为临时签署阶段的信息也可能属于第5项。

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2012年6月被搁置的协定于2016年11月23日缔结;2019年8月的终止通知在同年11月停止效力,2023年3月撤回后恢复正常。资料中的“旧第7条第1款第5项”是2004年修订前的序号,现行为第9条第1款第5项。同一主题更完整的韩语报告,可以在 CampusDown 读到。

出处

  1. 关于大法院2015Du46512(韩日军事协定谈判信息非公开)的整理。信息公法第9条第1款第2项、第5项,第14条的部分公开,刑法第113条。协定于2016年11月23日缔结,2023年3月恢复正常。

最后更新:2026年11月14日

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常见问题

大法院为何认为非公开合法?

认为外交、军事事项需要专业判断,应尊重行政机关的判断,构成第9条第1款第2项及谈判进行中的第5项;即便只公开目录亦可推知内容,故无法分离,部分公开亦不予支持。

协定本身此后如何?

2012年6月在签署前夕被搁置的协定,于2016年11月23日缔结。政府2019年8月通知终止后,同年11月停止该通知的效力,2023年3月撤回终止通知,协定恢复正常。

被拒绝公开时如何争执?

可以在异议申请、行政审判、行政诉讼中选择,也可以不经审判直接起诉。诉讼中法院可以不公开地阅览该信息。