— نظرة عامة
تنظّم هذه المقالة الطبيعة القانونية للقواعد الإدارية، وما إذا كانت لها صفة تشريعية. وتجعل العلامة الأولى للتمييز بين الأوامر التشريعية والقواعد الإدارية هي الشكل، غير أن المعيار المبدئي هو الجوهر: أمجال وظيفة البرلمان هو أم مجال وظيفة السلطة التنفيذية. ويؤيد الكاتب المذهب السلبي، أي مذهب القاعدة الإدارية. وتوجد من حيث المبدأ أمور ينبغي أن تقررها القواعد الإدارية، وهي أمور لا تدخل في التحفظ القانوني. غير أنه يرى خطأ أن تنكر سوابق المحكمة العليا، من حيث المبدأ وبلا انقطاع، الأثر الخارجي لمعايير السلطة التقديرية. ووفق مذهب الأثر المباشر الخارجي، تُخلَق في حال معايير السلطة التقديرية شريعة أصلية للسلطة التنفيذية لا تحتاج إلى تفويض أو منح، ولها أثر مباشر تجاه الخارج، لكن في أحوال استثنائية يجوز الانحراف عن تلك المعايير، وقوتها الملزمة مخفَّفة مرنة. وحتى حين ينص قانون، كما في قانون صحة الأغذية، على الاعتراف للجهة الإدارية بسلطة تقديرية ثم على أن تُحدَّد المعايير التفصيلية للتصرف بمرسوم من وزارة الصحة والرعاية، فإن كون الشكل القانوني أمراً تشريعياً لا يغيّر، في نظر الكاتب، الطبيعة القانونية لمعايير السلطة التقديرية (قاعدة إدارية). و«تُحدَّد بمرسوم وزاري» أقرب إلى تأكيد أن لتلك الجهة سلطة وضع المعايير منه إلى منح صلاحية تشريع أو تفويضها. والمبدأ إنكار الصفة التشريعية، وقد تُعتَرف بها استثناءً. والسوابق غير مطّردة. وحكم المحكمة العليا سنة 1984، في تعليمات وزير الإنشاء «أحكام إلغاء تسجيل مكاتب المهندسين المعماريين وإغلاقها»، ذهب إلى أن التصرف غير قانوني إن لم تُتَّبع إجراءات الاستماع. وأما الأوامر التشريعية التي تتخذ شكل قاعدة إدارية، أي القواعد المكمِّلة للقوانين، فلا يكون لها بذاتها قوة ملزمة مباشرة تجاه الخارج، وإنما تكتسب تلك القوة أول ما تقترن بالقانون الأعلى وتصير جزءاً منه، في حدّ أن تصير وإياه واحداً. وهذا، تقول المقالة، موضع تميّز القواعد الإدارية المكمِّلة للقوانين عن القواعد الإدارية العامة. وتقف هذه الصفحة عند ذلك الحكم سنة 1984، وعند القوة الملزمة الخارجية للقواعد المكمِّلة.
— المحتويات والمفاهيم الأساسية
مذهب القاعدة الإدارية، ومعايير السلطة التقديرية
ويؤيد الكاتب المذهب السلبي، أي مذهب القاعدة الإدارية. والعلامة الأولى هي الشكل، غير أن المعيار المبدئي هو الجوهر: أمجال وظيفة البرلمان أم مجال وظيفة التنفيذية. والأمور التي ينبغي أن تقررها القواعد الإدارية هي ما لا يدخل في التحفظ القانوني.
ويرى خطأ أن تنكر المحكمة العليا الأثر الخارجي لمعايير السلطة التقديرية من حيث المبدأ وبلا انقطاع. ووفق مذهب الأثر المباشر الخارجي، تُخلَق شريعة تنفيذية أصلية بلا حاجة إلى تفويض، ويجوز في أحوال استثنائية الانحراف بقوة مرنة. وحتى حين ينص قانون صحة الأغذية على تحديد المعايير التفصيلية بمرسوم وزاري، تبقى الطبيعة قاعدة إدارية.
حكم 1984، والقواعد المكمِّلة للقوانين
وحكم المحكمة العليا سنة 1984، في تعليمات وزير الإنشاء بشأن إلغاء تسجيل مكاتب المهندسين المعماريين وإغلاقها، ذهب إلى أن التصرف غير قانوني إن لم تُتَّبع إجراءات الاستماع. والمبدأ إنكار الصفة التشريعية، وقد تُعتَرف بها استثناءً. والسوابق غير مطّردة.
والأوامر التشريعية التي تتخذ شكل قاعدة إدارية، أي القواعد المكمِّلة، لا يكون لها بذاتها قوة ملزمة مباشرة تجاه الخارج، وإنما تكتسبها أول ما تقترن بالقانون الأعلى في حدّ الوحدة. وتقف هذه الصفحة عند ذلك الحكم سنة 1984، وعند تلك القوة الملزمة. وتقرير كوري أوفى في الأرض نفسها موجود على CampusDown.
المصادر
- الطبيعة القانونية للقواعد الإدارية والصفة التشريعية. العلامة الأولى الشكل. المعيار المبدئي الجوهر (مجال وظيفة البرلمان أم التنفيذية). يؤيد الكاتب المذهب السلبي (مذهب القاعدة الإدارية). الأمور التي تقررها القواعد الإدارية من حيث المبدأ لا تدخل في التحفظ القانوني. يرى خطأ إنكار المحكمة العليا للأثر الخارجي لمعايير السلطة التقديرية من حيث المبدأ وبلا انقطاع. مذهب الأثر المباشر الخارجي: معايير السلطة التقديرية شريعة تنفيذية أصلية بلا تفويض أو منح، لها أثر مباشر تجاه الخارج، لكن يجوز استثناءً الانحراف بقوة مخفَّفة مرنة. مثال قانون صحة الأغذية: يجوز إلغاء ترخيص العمل أو وقفه مدة لا تجاوز ستة أشهر أو الأمر بإغلاق المحل (الفقرة 1)، والمعايير التفصيلية تُحدَّد بمرسوم وزارة الصحة والرعاية بمراعاة نوع المخالفة ودرجتها ونحوهما (الفقرة 4). كون الشكل أمراً تشريعياً لا يغيّر الطبيعة (قاعدة إدارية). «تُحدَّد بمرسوم وزاري» أقرب إلى تأكيد الصلاحية منه إلى منح أو تفويض. المبدأ إنكار الصفة التشريعية، والاعتراف استثناءً قائم. السوابق غير مطّردة. المحكمة العليا 1984: تعليمات وزير الإنشاء «أحكام إلغاء تسجيل مكاتب المهندسين المعماريين وإغلاقها»، غير قانونية بغير استماع. القواعد المكمِّلة (أوامر تشريعية بشكل قاعدة إدارية) لا قوة ملزمة مباشرة بذاتها تجاه الخارج، وإنما تكتسبها حين تقترن بالقانون الأعلى وتصير جزءاً منه في حد الوحدة. هذا موضع التمييز عن القواعد الإدارية العامة. وتقف هذه الصفحة عند حكم 1984 والقواعد المكمِّلة، ولا تُضاف سوابق رسمية لاحقة.
آخر تحديث: 14 نوفمبر 2026
سياسة الاسترداد
- تغيير الرأي / طلب الاسترداد بعد استخدام جزء / مرور أكثر من 7 أيام على الشراء
◆ الاستثناءات
- خطأ في الملف / تعذّر التنزيل أو الفتح
◆ طريقة طلب الاسترداد: أرسل استفسارًا فرديًا عبر مركز خدمة العملاء في الأعلى