خمسة شروط، ومن الواقعة إلى القانون

تقول المراجعة إن المحكمة الدستورية تعدّ لانعقاد الدستور العرفي خمسة شروط، كلها من شروط انعقاد العرف القانوني عامة: وجود عادة أو سنة في أمر دستوري أساسي؛ وأن يعرفها الشعب وتتكرر أو تستمر زمناً يكفي للاعتقاد بأنها لن تزول؛ وأن تكون لها استمرارية فلا تجري في أثنائها عادة مضادة؛ وأن يكون مضمونها واضحاً لا يحتمل تفسيرات شتى؛ وأن تحظى هذه العادة، بوصفها عرفاً دستورياً، بموافقة الشعب أو يقينه وتوافق واسع، حتى يؤمن الشعب بأن لها قوة ملزمة. ويُبسط الشرط الأخير بأن الإجماع الشعبي يكفي فيه رأي عام بأن العادة صارت قانوناً نافذاً، ولا يلزم أن يبلغ درجة اليقين القانوني. فالأربعة الأولى موضوعية، والأخير ذاتي.

ويُشار إلى أن الشرط الذاتي في الحكم على عرفية «سول عاصمة» يحتاج حذراً أشد من الحالة العامة، لأن العادة ترتبط عادة بتكرار فعل معيّن، ومسألة نقل العاصمة لا فعل متكرراً فيها، بل واقعة أو وضع واحد هو أن سول ظلت عاصمة زمناً طويلاً. وحين تكون الواقعة الخارجية المستقلة عن الفاعل هي موضع النظر، يمكن تقسيم العنصر الذاتي إلى ثلاث مراتب: أولى تقبل الواقعة بوصفها واقعة، وثانية تعي الواقعة واجباً دون أن تبلغ الإقرار القانوني بعد، وثالثة تعرف بقاء الواقعة قانوناً. وحتى إن شعر المرء في كل مشي أن سول عاصمة، فليس من اليسير أن يُميَّز في المشهد نفسه إن كان ذلك وعيَ «ينبغي أن تكون كذلك» أم مجرد أُلفة. وهذا سؤال الكاتب.

عدم دستورية 2004، وسيجونغ 2012

وفي العادات العامة يعبّر القيام بفعل معيّن أصلاً عن وعي بالواجب. لذا إذا أخذ الناس أن «العاصمة سول» أمراً مسلّماً، لزم النظر أأخذوها واقعةً فحسب، أم قضية واجب. وليس من اليسير كذلك تقرير إن كان هذا الواجب واجباً بوصفه قاعدة قانونية. وحتى إن شاع أن سول ينبغي أن تكون العاصمة، فإن كان ذلك نتيجة اعتبار سياسي، لم يصر بذلك وحده دستوراً عرفياً. وفي العرف القانوني العام يمكن الإقرار القانوني حين يُتبيَّن لدى عامة الناس وعي بأن مخالفة العادة مخالفة لواجب قانوني. لكن حين يتم تغيير الدستور العرفي بإجراء قانوني، كما في نقل العاصمة، لا يظهر ذلك وعياً بالمخالفة، بل وعياً بأن قانوناً قديماً كان في صورة عرف قد حلّ محله قانون جديد مكتوب.

وتفيد حاشية أن المحكمة الدستورية قضت في 21 تشرين الأول/أكتوبر 2004 بأغلبية 8 إلى 1 بعدم دستورية قانون التدابير الخاصة لبناء العاصمة الإدارية الجديدة، لأنه غيّر بالقانون، من غير إجراء تعديل دستوري، العرف الدستوري «العاصمة سول»، منتهكاً حق الاستفتاء (2004헌마554 وغيرها). أما قانون بناء المدينة الإدارية المركّزة الذي سُنّ بعده فقد رُدّ في 24 تشرين الثاني/نوفمبر 2005، لأن المدينة الإدارية لن تصبح عاصمة ولن تُفكك وظيفة سول العاصمة (2005헌마579 وغيرها). وقد أُنشئت مدينة سيجونغ الخاصة للحكم الذاتي في 1 تموز/يوليو 2012. وتقرير كوري أوفى في الأرض نفسها موجود على CampusDown.

المصدر

1. مراجعة في شروط انعقاد الدستور العرفي وجدل «العاصمة سول»، وتمس قرار المحكمة الدستورية في 21 تشرين الأول/أكتوبر 2004 بعدم الدستورية بأغلبية 8 إلى 1 (2004헌마554 وغيرها)، والرد في 24 تشرين الثاني/نوفمبر 2005 (2005헌마579 وغيرها)، وإنشاء مدينة سيجونغ في 1 تموز/يوليو 2012.

آخر تحديث: 14 نوفمبر 2026