从1961年的托儿所法到2004年的分离，以及努里课程已经是做了什么

文章从一次最近的宣布写起，时期按它所写留下：身兼社会副总理与教育部部长的人表示，要把幼儿教育与保育的统合收束完成。幼保统合是把幼儿教育与保育合在一起，从1961年托儿所相关法制定时起就持续被提出。但自2004年起，随着政府修订《婴幼儿保育法》、幼儿教育法制定案获得通过，出现了分离。相关法案由教育委员会与保健福祉部分别提出，带来保育与幼儿教育的二元化。随着再次把二者合在一起的必要性被提出，满3岁至5岁开始适用努里课程。文章写，统合课程已通过努里课程进行，政府正为认真准备法律制度而行动。政府提出，把管理体系单一化，就能向入学前儿童均等、普遍地提供教育与保育，也为消除家长不便和行政无效率而有必要。补助卡的二元也是一例。

但文章写，事实上问题远比必要性多。幼儿园为幼儿教育而设，保育院为保护低收入家庭子女而设，管理部门不同，教师培养与待遇也不同。统合本想缩小质的差距、缓和费用虽高仍向幼儿园倾斜的流向，而文章把这写成加深旧问题的办法。若把现有设施单一化，收容量会受限；即便按最大人数收容，教师仍须管理许多儿童，待遇与质量都不会改善。若行政一次统合，由哪个部门主导也可能成问题。最大的问题是预算。已面向3至5岁实施的努里课程，被写成以统合财源负担迈出的第一步，但政府没有妥当支援预算，把责任转到地方教育财政，只增加了地方债务。

两机构的对立、仓促的计划，以及写作者本人的看法

也有看法认为统合能拓宽家长的选择，因而可取；但更急迫的问题可能是保育院与幼儿园的对立。私立幼儿园主张会计统合侵害自主运营，一直照顾婴儿的保育院也对设施统合表示反弹。过度的私教育已使家庭负担偏高。在能提供优质幼儿保育的机构已经很少的时点把它们合并，选择只会更窄，从合并照顾不同年龄的机构开始，家长就会为该选哪一类而烦恼。若教师在体系尚未就绪的单一化设施里同时照顾幼儿与婴儿，只会陷入混乱。应先就教师资格、待遇差距和服务差异提出系统对策；幼儿园远少于保育院，可及性本已不同。现实上，因教育部在保育政策上专业性不足、身份也有差距，统合很可能以幼儿园为中心，从而可能无法向婴儿提供多样的教育机会。双职工家庭的保育、一旦无法再提供全日照顾则私教育与负担增加，以及周末与夜间的空白，也被写出。

写作者的看法是：对3至5岁推进管理并监督教师与服务的衔接性统合，对0至5岁把设施与教师的财政支援单一化，并着眼长期来推进。教师待遇与服务质量的差距应缩小，为此需要政府相当大的支出，以及关于如何统合不同服务的许多研究。写作者个人反对现在就推进，判断政府没有解决这些问题的能力；想到努里课程的预算被转给地方政府的做法，认为除非更长期地适用，否则在现今社会里是勉强的。若真要实施，应先构想能应对这些问题的办法，切实编好预算以免像努里课程那样转嫁责任，不削弱国家对保育设施的责任，强化免费保育，并通过稳定地确保财源来强化保育与幼儿教育的公共性。列出的文献有2016年李海贞（韩国儿童教育学会）与2016年尹仁淑（东亚大学）。同一主题更完整的韩语报告，可以在 CampusDown 读到。

来源

1. 文章从一次最近的宣布写起，这里也按它所写留下时期：身兼社会副总理与教育部部长的人表示，要把幼儿教育与保育院一体适用的幼保统合收束完成，并预告了对此的各种教育对策和因统合而来的各种变化。作为把幼儿教育与保育一并统合的过程来推进，可能带来许多变化，教师、保育院和幼儿园中也可能发生各种变化。幼保统合是把幼儿教育与保育合在一起，这一统合从1961年、可称为今日保育院前身的托儿所相关法制定时起，就持续被提出。但自2004年起，随着政府在国会修订《婴幼儿保育法》、幼儿教育法制定案获得通过，出现了幼保分离现象。因此与统合相关的法案在国会由教育委员会与保健福祉部分别提出并在国会获制定，带来了引起保育与幼儿教育二元化的结果。但随着再次应把幼儿教育与保育统合地合在一起的必要性经各种途径被提出，开始在幼儿园和保育院等对满3岁至5岁幼儿适用努里课程。也就是说，已经通过努里课程，幼儿的幼保统合课程已经在进行，可以说政府正在为认真统合幼儿教育与保育而着手准备法律制度。关于统合的必要性，政府提出：通过把管理体系单一化，可以向入学前儿童均等、普遍地同时提供教育与保育服务。也就是说，为了向入学前儿童共同提供教育与保育服务，幼保统合是必要的，专家们说这是可取的发展方向，文章这样写。另外也有主张提出，为消除进行婴幼儿保育与教育的家长们的不便、解决行政上无效率的问题，幼保统合是必要的。眼下把幼儿教育与保育分开，在行政上也是不必要的事，即为了效率也应推进幼保统合，向家长提供关于教育的信息时也能提供方便，因而有必要；但事实上，幼保统合里问题远比必要性多。必须把幼儿园与保育院的设施水准单一化，送孩子上幼儿园的家长中，政府补助金用「孩子快乐」卡领取，送幼儿上保育院的家长则用另一张卡领取支援，如何解决这种二元化现象，也可以说是一例。那么幼保统合的问题有哪些。若进行统合，因为原本以幼儿教育为目的设立的幼儿园，与为保护低收入家庭子女而设立的保育院，彼此有着各自不同的目的，不同部门管理并评价它们的方式也不同，培养教师的过程和待遇也被差别化，因而抱有可以借此解决的期待。教育费用虽高，儿童仍只涌向幼儿园，保育院方面保育费被园长当作私人金钱使用的不信任也依然存在，又因保育教师待遇偏低而难以提供优质保育，这些问题本想靠幼保统合来解决。据说是要通过缩小两机构质的差距来提供优质幼儿保育、并防止向幼儿园倾斜的现象而推进单一化，但这样的幼保统合不能不被表述成加深过去已有问题的办法。即便把幼儿园与保育院合并，若把现正使用的设施单一化，一所设施能容纳的人数会受到限制。另外，即便按一所设施能容纳的最大人数来容纳，也因为必须管理许多人的教师，教师的待遇不会改善，由此幼儿保育的质量仍会偏低。若行政体系也一次完成统合，哪个部门来推进并主导已单一化的幼保统合过程，也可能产生问题。最大的问题是预算，已经实施的努里课程可以说是典型例子。现在的努里课程可以说是预先以满3岁至5岁幼儿为对象实施过的幼保统合，以统合财源负担迈出了幼保统合的第一步。但政府没有向努里课程提供应有的预算，就把责任转到地方政府的教育财政，这成了只增加地方债务的样子，被列为大问题。也有看法认为，幼保统合因能使家长的选择权更方便、更宽而可以可取地适用，可实际上，保育院与幼儿园的对立可能比家长更作为急迫问题被适用。私立幼儿园主张会计统合是侵害自主运营的事情，一直照顾婴儿的保育院也对与幼儿园的设施统合及幼保统合表示反弹，幼儿园与保育院之间的对立由此产生。这一幼保统合应解决的根本课题是：不论保育院还是幼儿园，过度进行私教育，家庭必须承担的负担偏高，应通过减少不适当机构来增加预算。但在幼儿园与保育院里已经很少有机构能提供优质幼儿保育的时点，若推进把它们合并的幼保统合，家长的选择权只会更窄；尤其从合并照顾彼此不同年龄的保育院与幼儿园开始，家长就会为该选哪一机构而烦恼。另外，用幼保统合来缩小质的差距可能引发各种问题，包括从预算问题到关于设施的问题，以及关于教师的问题。若教师在因幼保统合而单一化的设施里、在体系尚未妥当就绪的状态下保育幼儿与婴儿，只会引发极大混乱。幼保统合眼下在口头上推进得轻易，但事实上，在统合进行的过程中必须解决、必须检视的悬案要多得多，因而轻率推进幼保统合可能成为大问题。应先细加检视幼保统合并先决定程序应如何推进，应先提出从保育院与幼儿园的教师资格到待遇差距、如何克服两机构所提供服务之差异的对策，若连相应的系统对策都没有就推进幼保统合，只会引发混乱。另外，关于幼儿园远少于保育院这一点，对两机构的可及性本已不同，若不先提出如何解决的对策就推进幼保统合，也可能只引发过早的混乱。除此之外，现实上统合很可能以幼儿园为中心进行，这是因为教育部推进的保育政策专业性不足、保育教师身份与幼儿园教师有差距等问题，统合将以幼儿园为中心推进。但这可能成为无法向婴儿提供多样教育机会的统合，因此在幼保统合必要性中提出的目的将会消失。由此可能发生的各种问题，将包括双职工家庭子女的保育问题，以及因原先进行全日照顾的保育院再也无法进行全日照顾、私教育增加、家长经济负担上升等问题，周末与夜间教育的空白问题也会出现。那么关于幼保统合究竟怎样施行才正确，记下所持的个人见解。先以3至5岁为对象推进幼保统合，同时推进管理并监督统合过程项目中教师与服务的衔接性统合，对0至5岁则把设施或教师等方面的财政支援单一化，这一做法我认为有必要着眼长期来推进。另外，无论经过怎样的过程，保育院与幼儿园教师之间的差距应缩小，也应把幼保统合推进到使两机构服务质量的差距也缩小。为此政府须花费相当多的费用，事实上这是过于当然的现实。因为眼下要统合幼儿园与保育院需要庞大预算，对于正在提供彼此不同服务的幼儿保育，如何统合过程也必须进行许多研究与讨论。事实上，个人判断眼下政府没有解决这些问题的能力，因而对幼保统合持反对立场；想到中央政府未能妥当支援预算、把努里课程交给地方政府判断与责任的过去做法，我认为除非更长期地、在未来再适用，否则在现今社会里幼保统合是勉强的。个人认为，幼保统合是失掉的问题远多于其必要性的政策。眼下幼儿园与保育院各自抱有的问题也未能妥当解决，却在没有任何对策与发展计划的情况下一味施行幼保统合，确实有问题。因此若真要施行幼保统合，应构想并施行能明确应对这些各种问题的方法，预算也应在切实编好之后再推进，以免像努里课程那样不妥当支援预算、把这一责任转给地方政府。另外，在推进幼保统合时，不应削弱国家对保育设施的责任，应以能强化免费保育的方法推进，并应通过稳定地确保财源等方式，以能强化保育与幼儿教育公共性的方法推进。我认为，只有这些各种对策齐备，幼保统合才能妥当进行。参考文献。关于幼保统合现状及方向的研究。李海贞。韩国儿童教育学会。2016。对幼保统合的认识。尹仁淑。东亚大学。2016。

最后更新：2026年11月14日