من قانون دور الحضانة في 1961 إلى انفصال 2004، وما يُوضَع أن منهج نوري قد فعله فعلًا

تفتتح المقالة بإعلان حديث، يُترَك قال فيه نائب رئيس للوزراء وهو أيضًا وزير التعليم إن دمج التعليم المبكر والرعاية سيُبلَغ ختامه، وأُعلنت تدابير وتغيرات شتى. والدمج يعني الجمع بين التعليم المبكر والرعاية. وقد طُرح الفكر باستمرار من 1961، حين سُنّ قانون متعلق بـتاكاسو، الشكل الأسبق لدار الرعاية اليوم. ومن 2004، إذ نقّحت الحكومة قانون رعاية الرضع والأطفال وأُقرّ مشروع قانون لتعليم الطفولة المبكرة، ظهر انفصال. وبادر بمشاريع متعلقة كلٌّ على حدة لجنة التعليم ووزارة الصحة والرعاية، فجاء نظام مزدوج. وإذ طُرحت ضرورة جمع الاثنين من جديد، بدأ تطبيق منهج نوري على الأعمار من 3 إلى 5. ومنهج مدمج، قد نُفِّذ فعلًا عبر نوري، والحكومة تتحرك لإعداد نظام قانوني يدمج الاثنين على نحو جاد. وقد قدّمت الحكومة أن نظام إدارة موحَّد يتيح تقديم التعليم والرعاية على قدم المساواة وبصورة عامة للأطفال قبل المدرسة، وأن الدمج لازم أيضًا لتيسير عناء الوالدين وعدم الكفاءة الإدارية، بما في ذلك نظام مزدوج لبطاقات الدعم.

وفي الواقع، المشكلات أعرض بكثير من الحاجة. أُنشئت رياض الأطفال للتعليم المبكر، ودور الرعاية لحماية أطفال الأسر ذات الدخل الأدنى؛ وتديرهما وزارات مختلفة، ويختلف تدريب المعلمين وظروفهم. وقُصد بالدمج تضييق فجوة نوعية وتخفيف ميل نحو رياض الأطفال مع ارتفاع التكاليف، وبقاء عدم الثقة برسوم الرعاية، وانخفاض ظروف معلمي الرعاية. وتسمّي المقالة هذا طريقة لتعميق مشكلات أقدم. وتوحيد المنشآت المستعملة الآن يحدّ الاستيعاب؛ وحتى عند الطاقة القصوى سيدير المعلمون عددًا كبيرًا، فلا تتحسن الظروف ولا الجودة. وإذا دُمجت النظم الإدارية دفعة واحدة، قد تصير قيادة أي وزارة مشكلة. وأكبر مشكلة هي الميزانية. فنوري، وقد طُبِّق على الأعمار من 3 إلى 5، يُوضَع خطوة أولى بجمع عبء التمويل، لكن الحكومة لم تدعم تلك الميزانية على نحو سليم، وأحالت المسؤولية إلى مالية التعليم المحلية، وهذا لا يزيد إلا دين المحليات.

المواجهة بين المؤسستين، وخطة متعجلة، ورأي الكاتب نفسه

يرى بعضهم الدمج مرغوبًا لأنه يوسّع اختيار الوالدين، لكن المشكلة الأشد إلحاحًا قد تكون المواجهة بين دور الرعاية ورياض الأطفال. فتحاجّ رياض الأطفال الخاصة بأن توحيد الحسابات يمسّ التشغيل المستقل، وتقاوم دور الرعاية التي رعت الرضع أيضًا دمج المنشآت. والتعليم الخاص المفرط يضع أصلًا عبئًا عاليًا على الأسر. وعند نقطة تكون فيها المؤسسات التي تقدم رعاية مبكرة جيدة قليلة، فإن جمعها يضيّق الاختيار أكثر، وسيقلق الوالدان أيًّا يختارون حين تُجمع مؤسسات ترعى أعمارًا مختلفة. وإذا رعى المعلمون صغار الأطفال والرضع في منشأة موحَّدة بغير نظام قائم، فلن يتبع إلا اضطراب. وينبغي أن تكون لشهادات المعلمين وفجوات الظروف واختلاف الخدمات بدائل نظامية أولًا؛ ورياض الأطفال أقل بكثير من دور الرعاية، فالوصول يختلف أصلًا. وفي الممارسة يُرجَّح أن يتمحور الدمج حول رياض الأطفال، لأن وزارة التعليم تنقصها الخبرة في سياسة الرعاية ولأن منزلة معلمي الرعاية تختلف، مما قد يترك الرضع بغير فرصة تعليمية متنوعة. وتُذكر أيضًا رعاية الأسر ذات الدخلين، وزيادة التعليم الخاص إن تعذّرت الرعاية طوال اليوم، وفجوة عطل نهاية الأسبوع والليل.

ورأي الكاتب أن الدمج ينبغي أن يمضي للأعمار من 3 إلى 5، مع إشراف متصل على المعلمين والخدمات، مع توحيد الدعم المالي للمنشآت والمعلمين للأعمار من 0 إلى 5، ناظرًا إلى المدى الطويل، وأن تُقلَّص فجوات ظروف المعلمين وجودة الخدمة. وذلك يقتضي إنفاقًا حكوميًا معتبرًا وكثيرًا من البحث في كيفية دمج خدمات مختلفة. ويعارض الكاتب شخصيًا المضي الآن، حاكمًا أن الحكومة لا تملك القدرة على حل هذه المشكلات، وإذ يفكّر في كيف أُحيلت ميزانية نوري إلى الحكومات المحلية، يرى أن الدمج سيكون غير معقول ما لم يُطبَّق أكثر على المدى الطويل. وإن كان سيُنفَّذ حقًا، فينبغي ابتداع طرائق تواجه هذه المشكلات أولًا، ورسم الميزانية رسمًا ثابتًا حتى لا تُحال المسؤولية كما مع نوري، وألا تُضعَف مسؤولية الدولة عن منشآت الرعاية، وأن تُعزَّز الرعاية المجانية، وأن يُعزَّز الطابع العام للرعاية والتعليم المبكر عبر تأمين مستقر للتمويل. والمصادر المذكورة لي هاي جونغ، 2016، للجمعية الكورية لتعليم الأطفال، ويون إن سوك، 2016، في جامعة دونغ أ. وتقرير كوري أوفى في الأرض نفسها موجود على CampusDown.

المصادر

1. تفتتح المقالة بإعلان حديث، يُترَك زمانه هنا قال فيه نائب رئيس للوزراء وهو أيضًا وزير التعليم إن دمج التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة ودور الرعاية، جامعًا إياهما تحت سقف واحد، سيُبلَغ ختامه، وأُعلنت تدابير تعليمية شتى وتغيرات شتى بالدمج. والمضي عمليةً لدمج التعليم المبكر والرعاية معًا يمكن أن يلد تغيرات كثيرة، ويمكن أن تنشأ تغيرات شتى أيضًا بين المعلمين ودور الرعاية ورياض الأطفال. والدمج يعني الجمع بين التعليم المبكر والرعاية، وهذا الدمج قد طُرح باستمرار من 1961، حين سُنّ قانون متعلق بـتاكاسو، الذي يمكن تسميته الشكل الأسبق لدار الرعاية. لكن من 2004، إذ نقّحت الحكومة في الجمعية الوطنية قانون رعاية الرضع والأطفال وأُقرّ مشروع لسنّ قانون لتعليم الطفولة المبكرة، جاءت ظاهرة انفصال للتعليم المبكر والرعاية. وعليه بُودر في الجمعية الوطنية بمشاريع متعلقة بالدمج كلٌّ على حدة من لجنة التعليم ومن وزارة الصحة والرعاية، وأُقرّت في الجمعية، فجلبت نتيجة دعت إلى ازدواج للرعاية والتعليم المبكر. لكن إذ طُرحت عبر قنوات شتى الضرورة أن يُجمع التعليم المبكر والرعاية من جديد جمعًا مدمجًا، بدأ تطبيق منهج نوري على صغار الأطفال من سن 3 إلى 5 في رياض الأطفال ودور الرعاية وما شابه. أي أن منهجًا مدمجًا لصغار الأطفال قد نُفِّذ فعلًا عبر منهج نوري، ويمكن القول إن الحكومة تتحرك من أجل إعداد نظام قانوني يدمج التعليم المبكر والرعاية على نحو جاد. وأما ضرورة الدمج فقد قدّمت الحكومة أنه بتوحيد نظام الإدارة سيكون ممكنًا تقديم خدمات التعليم والرعاية على قدم المساواة وبصورة عامة في الوقت نفسه للأطفال قبل المدرسة. أي أنه من أجل تقديم خدمات التعليم والرعاية على نحو مشترك للأطفال قبل المدرسة، الدمج لازم، والخبراء يقولون إن هذا اتجاه محمود للتطور. وأيضًا طُرح زعم أن الدمج لازم من أجل تيسير عناء الوالدين الذين يمضون في رعاية الرضع وصغار الأطفال وتعليمهم، ومن أجل حل مشكلات غير كفؤة إداريًا. ولأن تقسيم التعليم المبكر والرعاية كلًّا على حدة هو في الحاضر أمر غير لازم إداريًا كذلك، ينبغي المضي في الدمج حتى من أجل الكفاءة، والدمج لازم من أجل توفير التيسير أيضًا حين تُقدَّم للوالدين معلومات عن التعليم، لكن في الواقع يمكن القول إن في الدمج المشكلات أعرض بكثير من الضرورة. وينبغي توحيد مستوى منشآت رياض الأطفال ودور الرعاية، وبين الوالدين الذين يرسلون طفلًا إلى روضة يُتلقَّى دعم الحكومة على بطاقة بهجة الطفل، بينما يتلقى الوالدان اللذان يرسلان صغيرًا إلى دار رعاية الدعم على بطاقة مختلفة، وكيف تُحَل هذه الظاهرة المزدوجة مثال أيضًا. فلو نُفِّذ الدمج، لأن رياض الأطفال، التي أُنشئت أصلًا والتعليم المبكر غايتها، ودور الرعاية، التي أُنشئت من أجل حماية أطفال الأسر ذات الدخل الأدنى، لهما غايات تختلف بعضها عن بعض، تختلف أيضًا طريقة إدارة وزارات مختلفة لهما وتقييمهما، وتتمايز عملية تدريب المعلمين وظروفهم، ثمة توقع أن يمكن حل هذا. وما يزال ثمة عدم ثقة بأن الأطفال يتزاحمون على رياض الأطفال وحدها مع ارتفاع تكاليف التعليم، وبأن رسوم الرعاية تُستعمل مالًا شخصيًا للمدير، ولأن ظروف معلمي الرعاية منخفضة يصعب تقديم رعاية جيدة، وهذه مشكلات سُعي إلى حلها بالدمج. ويقال إن التوحيد يُمضى فيه من أجل تقديم رعاية مبكرة جيدة بتضييق الفجوة النوعية بين المؤسستين ومنع ظاهرة الميل نحو رياض الأطفال، لكن هذا الدمج لا يمكن إلا أن يُعبَّر عنه طريقة تعمّق مشكلات كانت قائمة في الماضي. وحتى لو جُمعت رياض الأطفال ودور الرعاية، فإذا وُحِّدت المنشآت المستعملة الآن، ستُحدّ الأعداد التي يمكن أن تستقبلها منشأة واحدة. وأيضًا، حتى لو استُقبل العدد الأقصى الذي يمكن أن تستقبله منشأة واحدة، فبسبب معلمين يجب أن يديروا أناسًا كثيرين لن تتحسن ظروف المعلمين، وبسبب هذا ستظل جودة الرعاية المبكرة منخفضة. وإذا دُمج النظام الإداري هو أيضًا دفعة واحدة، يمكن أن تنشأ أيضًا مشكلة أي وزارة ستمضي في عملية الدمج التي نُفِّذ فيها التوحيد وتقودها. وأكبر مشكلة هي الميزانية، ويمكن تسمية منهج نوري الذي يُنفَّذ بالفعل مثالًا نموذجيًا. ويمكن تسمية منهج نوري الحاضر دمجًا نُفِّذ مقدمًا، مستهدفًا صغار الأطفال من سن 3 إلى 5، وأُخذت الخطوة الأولى للدمج بدمج العبء المالي. لكن الحكومة، بغير أن تدعم على نحو سليم ميزانية لمنهج نوري، جاءت تحيل المسؤولية إلى مالية التعليم في الحكومات المحلية، وقد صار هذا هيئة لا تزيد إلا دين الحكومات المحلية ويُعدّ مشكلة كبيرة. وثمة أيضًا رأي أن الدمج يمكن أن يُطبَّق على نحو مرغوب لأنه يجعل حق اختيار الوالدين مريحًا وواسعًا، لكن في الواقع يمكن أن تُطبَّق المواجهة بين دور الرعاية ورياض الأطفال مشكلةً أشد إلحاحًا من الوالدين. ورياض الأطفال الخاصة تحاجّ بأن توحيد الحسابات شيء يمسّ التشغيل المستقل، ودور الرعاية التي رعت الرضع حتى الآن أيضًا، مقاومةً لدمج المنشآت مع رياض الأطفال وللدمج نفسه، قد أنشأت مواجهة بين رياض الأطفال ودور الرعاية. ومهمة أساسية ينبغي حلها بهذا الدمج أنه، بغير تمييز دور الرعاية ورياض الأطفال، يُمضى في تعليم خاص مفرط والعبء الذي يجب أن تتحمله أسرة عالٍ، وينبغي زيادة الميزانية بتقليل المؤسسات غير المناسبة. لكن إذا، عند نقطة تكون فيها المؤسسات التي تقدم رعاية مبكرة جيدة في رياض الأطفال ودور الرعاية قليلة أصلًا، مُضي في دمج جمعها، فلن يصير حق اختيار الوالدين إلا أضيق بعد، وفوق ذلك، من جمع دور الرعاية ورياض الأطفال التي ترعى أعمارًا تختلف بعضها عن بعض نفسه، سيأتي الوالدان يقلقون أي مؤسسة ينبغي أن يختاروا. وأيضًا تضييق فجوة نوعية عبر الدمج يمكن أن يستحث مشكلات شتى، منها مشكلات الميزانية ومشكلات عن المنشآت ومشكلات عن المعلمين. وإذا رعى المعلمون صغار الأطفال والرضع داخل منشأة نُفِّذ فيها التوحيد عبر الدمج، في حالة لا يكون فيها نظام سليم قائمًا، فلن يُسبَّب إلا أقصى اضطراب. والدمج في الحاضر يسير بسهولة في الكلام، لكن في الواقع، لأن المسائل المعلقة التي يجب حلها ويجب فحصها في العملية التي يُنفَّذ فيها الدمج أعرض بكثير، يمكن أن يكون المضي في الدمج على عجل مشكلة كبيرة. وينبغي أولًا تفتيش الدمج بالتفصيل وقرار كيف ينبغي المضي في الإجراء أولًا، وينبغي أولًا تقديم بدائل في كيفية تجاوز الاختلافات من شهادات معلمي دور الرعاية ورياض الأطفال عبر فجوات في الظروف، واختلافات في الخدمات التي تقدمها المؤسستان، لكن إذا مُضي في الدمج بغير حتى تدبير نظامي سليم لذلك، يمكن أن لا يُسبَّب إلا اضطراب. وأيضًا، وأما أن رياض الأطفال أقل بكثير من دور الرعاية، فالوصول بالنسبة إلى المؤسستين يختلف أصلًا، والمضي في الدمج بغير تقديم تدبير أولًا في كيف سيُحَل هذا أيضًا يمكن أن يسبب إلا اضطرابًا مبكرًا. وإلى جانب هذا، في الممارسة ثمة إمكان عالٍ أن يُنفَّذ الدمج متمحورًا حول رياض الأطفال، وبسبب مشكلات مثل نقص الخبرة عن سياسة الرعاية التي يُمضى فيها في وزارة التعليم وفرق في منزلة معلمي الرعاية عن معلمي رياض الأطفال، سيمضي الدمج متمحورًا حول رياض الأطفال. لكن هذا يمكن أن يصير دمجًا لا يوفر للرضع فرصة متنوعة للتعليم، ولذلك سيزول الغرض الذي برز في ضرورة الدمج. ومشكلات شتى ستنشأ بسبب هذا ستشمل مشكلة رعاية أطفال الأسر ذات الدخلين، ومشكلات مثل زيادة التعليم الخاص وارتفاع العبء الاقتصادي للوالدين لأن دور الرعاية التي كانت تمضي في الرعاية طوال اليوم لم تعد تستطيع المضي في الرعاية طوال اليوم، وستنشأ أيضًا مشكلة فجوة بالنسبة إلى تعليم عطل نهاية الأسبوع والليل. وأما رأي الكاتب الشخصي فهو أنه يلزم المضي في الدمج مستهدفًا الأعمار من 3 إلى 5، لكن دفع دمج متصل يدير ويشرف على معلمي برنامج العملية المدمجة وخدماته، وفي الوقت نفسه، للأعمار من 0 إلى 5، توحيد الدعم المالي للمنشآت والمعلمين وما شابه، ناظرًا إلى المدى الطويل. وأيضًا، أيًّا تكن العملية التي يُمرّ بها، ينبغي تقليل الفرق بين معلمي دور الرعاية ورياض الأطفال، وينبغي المضي في الدمج حتى يُقلَّل فرق جودة خدمة المؤسستين هو أيضًا. ولهذا ستحتاج الحكومة أن تنفق تكلفة كبيرة إلى حد معتبر، وفي الواقع هذا واقع طبيعي أكثر مما ينبغي. وذلك لأنه، من أجل دمج رياض الأطفال ودور الرعاية في الحاضر، ستلزم ميزانية ضخمة، ويجب أيضًا أن يُجرى كثير من البحث والنقاش في كيف ستُدمَج العملية بالنسبة إلى الرعاية المبكرة التي تقدم خدمات تختلف بعضها عن بعض. وفي الواقع، شخصيًا، حاكمًا أن الحكومة في الحاضر لا تملك القدرة على حل هذه المشكلات، يتخذ الكاتب موقفًا معارضًا تجاه الدمج، وإذ يفكّر في الممارسة السابقة للحكومة المركزية التي، عاجزة عن دعم الميزانية على نحو سليم، أحالت منهج نوري إلى حكم الحكومات المحلية ومسؤوليتها، يرى أن الدمج، ما لم يُطبَّق أكثر على المدى الطويل وفي المستقبل، غير معقول في المجتمع الحاضر. وشخصيًا يرى الكاتب أن الدمج سياسة المشكلات التي تُفقد فيها أعرض بكثير من الضرورة. وبينما المشكلات التي تحملها رياض الأطفال ودور الرعاية كلٌّ في الحاضر لا تُحَل هي أيضًا على نحو سليم، فإن تنفيذ الدمج بغير أي تدبير وخطة تطور مشكلة يقينًا. ولذلك، إذا كان الدمج سيُنفَّذ حقًا، فينبغي ابتداع طرائق يمكن أن تواجه هذه المشكلات الشتى بوضوح وتنفيذها، وينبغي أن تُرسَم الميزانية هي أيضًا رسمًا ثابتًا ثم يُمضى، حتى لا، كما مع منهج نوري، لا تُدعَم الميزانية على نحو سليم وتُحال هذه المسؤولية إلى الحكومات المحلية. وأيضًا، حين يُدفَع الدمج إلى الأمام، ينبغي المضي بطريقة يمكن أن تعزز الرعاية المجانية، بغير إضعاف مسؤولية الدولة بالنسبة إلى منشآت الرعاية، وينبغي المضي بطريقة يمكن أن، عبر تأمين مستقر للتمويل وما شابه، يُعزَّز الطابع العام للرعاية والتعليم المبكر. ولا يمكن للدمج، أن يمضي على نحو سليم إلا حين تُعدّ هذه التدابير الشتى. لي هاي جونغ، «دراسة في الحال الراهن واتجاه دمج التعليم المبكر والرعاية»، الجمعية الكورية لتعليم الأطفال، 2016. يون إن سوك، «تصورات دمج التعليم المبكر والرعاية»، جامعة دونغ أ، 2016.

آخر تحديث: 14 نوفمبر 2026