十五种类别、《残疾人福利法》，以及电影《福利食堂》

对障碍的理解和认识，随着时代一同演变。过去主要被看成身体缺损的障碍，现在则从多种类别来看。这个国家所定义的障碍类别共达十五种，广泛包括肢体障碍、脑病变障碍、视觉障碍、听觉障碍等外部身体功能的障碍，以及智力障碍、精神障碍、发育障碍等精神方面的障碍。十五种之中文章没有点名的类别，这里不另展开。这种类别的扩大，是社会以更宽的眼光靠近障碍。认识的变化不仅是类别的扩大，也包括把障碍看作社会问题这一视角的转变。过去把障碍视为个人的悲剧、重视个别适应，而当代社会，正在从社会层面思考残疾人的权利和福利，并寻求解决办法。为残疾人发出的人权声音正在升高，也是这一变化的一部分。人权是每一个人都应不受歧视地得到保障的基本权利，是不因种族、国家、性别等差异而受歧视、也不得被任意侵害的当然权利。可是他人对人权的侵害从以前就反复发生，变换形态，至今仍存在于我们的社会里。崔正烈，二〇二三年硕士论文，又石大学研究生院，《关于韩国与中国残疾人福利政策比较分析的研究》，只举其名，不另添文中未写满的发现。

人权侵害可以呈现为种种形状，虐待是行为人不再把对方视为同等地位时做出的、最常见的一层。根据《残疾人福利法》，“残疾人虐待是指对残疾人实施身体、精神、语言或性的暴力或苛待、经济剥削、遗弃或放任”，并按形态分为身体虐待及情绪虐待、性虐待、遗弃与放任。可是就残疾人而言，他们不仅暴露于身体、精神、语言、性的暴力，也暴露于经济剥削、遗弃或放任等种种形态的虐待和人权侵害。这是《残疾人福利法》也写明的严重社会问题。针对残疾人的虐待，不仅表现为个人问题，也出现在社会结构问题之中。在经济等级和资本主义权力关系里，残疾人被置于更为脆弱的位置，由此产生种种形态的虐待。要解决这一问题，需要加强社会福利政策，同时改善对残疾人的认识。也应当承认残疾人是与非残疾人拥有同等权利的社会成员，并理解他们所经历的困难。接下来，应当加强法律保护，并给予支援，使残疾人能在社会的各个领域不受歧视地活动。最后，应当提高残疾人福利服务的可及性，开发并提供能够改善其生活质量的各种项目。残疾人问题是超越个人层面、必须从社会层面靠近并解决的重大问题。正是需要加强社会福利政策、改善认识、并给予积极支援的时刻。在观看一部以社会福利问题为题材的电影之后，文章试图具体定义电影里的社会福利问题——障碍，并提出解决办法。

电影《福利食堂》于二〇二一年制作，二〇二二年四月上映。郑在翼导演根据自己的中途障碍经验拍摄，与徐泰洙导演共同制作，主要角色中赵民相饰姜在基，韩泰庆饰姜恩珠，林浩俊饰高炳浩，宋玟赫饰高奉洙。影片照亮残疾人的社会孤立与虐待这一严重问题。姜在基被判定为五级障碍，过着在社会与环境上孤立的生活。面向轻度残疾人提供的服务或制度性支援对他并无帮助，行动权利得不到保障，这也给他的录用和经济活动带来限制。他甚至处在连筹集行政诉讼费用、以改变障碍等级判定都困难的经济处境里。面对这样的在基，炳浩提出行政诉讼、律师介绍、就业、残疾人呼叫出租车的使用等种种信息与支援，并以温暖的心意靠近。在影片里从多个领域得到帮助、因而怀抱希望的在基，渐渐小心起来，以免拂逆炳浩的心情。同时，在通过行政诉讼试图改变障碍等级的过程中，与炳浩的关系不可避免地带有等级，于是连炳浩的命令、辱骂、无视一类虐待，他也接受下来。这既对应于炳浩对情绪虐待的直接运用，也与炳浩的间接虐待行为相连——那种行为利用了在基依照社会孤立和经济处境、罪疚感、以及必须自立的意志而来的复杂心理。炳浩把与在基的关系做成一个可以信赖、会来帮忙的人，却利用恩惠关系里产生的等级，提出情绪权力和利用的正当性，并且也被赋予了这种正当性。

与非残疾人相比，残疾人在就业市场上也经历歧视和排斥，即使就业，也很可能在非正式领域工作，劳动常常无法浮出水面。在资本主义社会里，经济力的丧失或不在，往往直接与这个社会的阶级性相连。影片揭示，炳浩如何能够利用在基因障碍等级判定而在就业、经济活动这些人生质量的中心处所遭遇的困难、那些复合的经济因素，并再现通过制造依赖的恩惠性经济诱因和利用来制造等级与权力的过程。利用难以拒绝这一不利条件、在等级里造成的隶属中产生的、炳浩的强迫和威胁的行使，成为暴力和榨取的行为，对在基和恩珠施加强制的影响力。炳浩介入在基的正当性，始于社会安全网的缺失。在基依照医学标准被判定为五级障碍，渐渐被关在社会之外，炳浩便使他依赖自己、建立起等级，并带着彻底的正当性，逐步施加虐待。在同一脉络里，炳浩的策略性靠近之所以能通向虐待，是因为有社会构成要件作为根据；与此同时，炳浩周围的人物、那些目击暴行和虐待的人们被客体化所形成的环境条件，被结构化为巩固“沉默卡特尔”的文化背景。在姜在基努力不辜负高炳浩的期待时，他们的关系渐渐变成等级性的。他顺从高炳浩的命令，接受情绪虐待和间接虐待。这种虐待，是高炳浩取得姜在基的信任、向他提供经济诱因而做成的恩惠关系的结果。在资本主义社会里，经济力的丧失直接与阶级性相连，影片揭示姜在基和姜恩珠在这种关系里所经历的暴力和榨取。《福利食堂》表明，社会安全网的缺失如何把残疾人推入更加脆弱的位置，以及他们所经历的孤立和虐待，是在怎样的社会结构和文化背景下发生的。它批判地探询，障碍等级制这类制度装置如何影响残疾人的生活，本应支援和保护个人的社会责任又如何失败。它包含着敦促改善对残疾人的认识、改善社会支援体系的重要信息，并把信息不仅传递给残疾人，也传递给每一位社会成员。二〇二一年和二〇二二年四月的日期，以及五级判定，留下，不另添后来的官方数字。

二〇二一年的行动权利、计划中的目标，以及社会福利的介入

影片里出现的最大的残疾人问题，是社会孤立和虐待。残疾人经历的严重社会孤立，在政策和制度缺失、以及疾病大流行一类情况下，会进一步恶化。这种孤立给残疾人参与社会活动、在录用和经济活动中拥有平等机会带来限制，并通向连基本的行动权利也得不到保障的处境。写作者自己看这部电影时，似乎也开始思考对残疾人的虐待问题。虐待从直接的情绪虐待，到通过经济诱因实施的间接虐待，呈现种种样子，并持续把残疾人推向更加脆弱的处境。这种虐待发生在处于社会孤立状态的残疾人在经济和情绪上不得不依赖的关系里，并通向通过对残疾人的恩惠关系和等级来行使权力。

关于残疾人的行动权利问题，据二〇二一年调查，这个国家交通工具、客运设施和步行环境中安装的移动便利设施（轮椅升降设备、残疾人专用卫生间、盲道等）的标准合格安装率为百分之七十七点三，比二〇一六年提高了百分之四点八。其中交通工具的安装率最高，为百分之七十九点三，客运设施百分之七十五点一，步行环境百分之七十七点六。交通弱者主要使用的交通工具方面，市内出行时公共汽车占百分之五十一点六、地铁占百分之十四点二，比例较高；长途出行时，百分之六十六点二更愿坐小汽车。残疾人使用残疾人出租车和特殊交通工具的比率显得较高。相比之下，步行环境满意度最低，为六十八点二分，是急需改善的状况。与其他国家相比，德国一类国家一直推动政策，使交通弱者能够不受歧视地使用交通设施，并着力消除低地板公共汽车引入这类物理屏障。这个国家也通过《第三次交通弱者移动便利增进计划》，设定了到二〇二一年把市内公共汽车的百分之六十二改为低地板公共汽车的目标，并计划到二〇二六年投入约一点二万亿韩元，以扩展交通弱者可以使用的交通工具、改善移动便利设施。交通弱者的人数持续增加，预计到二〇二六年将增至约一千六百八十二万人。老年人占最大比例，正被催促推进移动便利政策。残疾人行动权利政策的长处包括可及性的提高和便利，但仍有许多部分未能充分满足残疾人的需求。在计划的制定和执行中，财源不足被指出为主要问题。保障残疾人的行动权利，不应仅仅作为福利预算问题，而应作为基本人权问题来靠近，并需要重新立定政策方向，使残疾人作为社会的一员能够充分享有基本权利。二〇二一年调查中的数字、二〇二一年的目标，以及二〇二六年的计划和预期，留下，不另添后来的官方数字。

电影《福利食堂》所照亮的残疾人社会孤立与虐待问题，也与行动权利受到的限制深深相连。残疾人出行便利偏低的现实，进一步加深他们所经历的孤立，这与影片主人公所经历的困难在脉络上相似。尽管国内移动便利设施的安装率在逐渐改善，残疾人在日常生活中经历的不便仍然是大问题。要解决《福利食堂》通过残疾主人公的生活所展示的孤立和虐待问题，需要确保残疾人的行动权利。为此，需要改善顾及残疾人可及性和出行便利的交通工具，提高步行环境的满意度。作为促进残疾人社会参与、减少他们所经历的孤立和虐待的根本解决办法，正是需要对增进出行便利持续推进政策的时刻。寻求确保残疾人行动权利的社会福利介入途径，提高低地板公共汽车的引入率、扩大特殊交通工具，可以成为重要变化的起点。这成为残疾人能够更自由地参与社会、提高生活质量的基础。《移动便利增进法》和《禁止歧视残疾人法》所提出的保障行动权利条款，通过切实适用，可以大幅改善残疾人的出行便利。为此，重要的是在政策执行过程中，让这些法律条款不是形式上的，而是在残疾人的日常生活里被切实感受到。这对于让残疾人能够安心使用一切交通工具，是必不可少的。保障残疾人的行动权利，意味着超越交通工具的可及性本身，去准备使残疾人不被社会孤立、能够满足自身需求的条件。

让残疾人走出门外，自由行动，并参与种种社会活动，将提高他们对生活的满意度，并能够减少社会偏见和歧视。消除物理屏障是保障残疾人行动权利的基础，但看待这一点的社会障碍认识的变化，也是需要的。应当通过改善社会认识的教育和运动，减少对残疾人的偏见和歧视，并营造残疾人能够在社会各个领域活动的环境。要确保残疾人的行动权利，不仅需要引入低地板公共汽车这类物理改善，也需要包括法律和制度支援在内的综合性靠近。在残疾人在社会所有领域自由行动的权利直接关系到他们追求幸福这一认识之下，应当给予残疾人更广泛、更切实的支援。《福利食堂》所展示的残疾人的生活和困扰，提供了我们的社会应当更积极地为确保残疾人行动权利而出面的理由。改善对残疾人的社会认识和实际支援体系是必不可少的，但这一切的基础，是确保残疾人的行动权利。要预防并应对利用残疾人脆弱性的虐待，首先必须保障残疾人在自己的生活里独立、自由行动的权利。当行动权利得到保障时，残疾人便能积极参与社会的各个领域，这通向生活质量的提高和对虐待之脆弱性的降低。加强社会安全网也很重要，但若没有作为支撑的基本行动权利，就很难解除残疾人所经历的孤立和排斥。改善对残疾人虐待的社会认识也很重要，但作为残疾人能够作为社会上独立的个人来活动的基础，行动权利应当被优先保障。行动权利得到保障时，残疾人便能容易接近教育、职业、余暇等社会各个领域，残疾人的社会参与和包容便能更加活跃。行动权利为残疾人在社会里独立、自由地生活提供基础，是通向改善对残疾人的社会认识、建设社会安全网的第一步。由于这些理由，保障残疾人的行动权利，应当成为保护残疾人权利、增进福利的一切努力的起点。同一主题更完整的韩语报告，可以在 CampusDown 读到。

来源

1. 对障碍的理解和认识随着时代演变。这个国家所定义的类别共十五种。肢体、脑病变、视觉、听觉等外部身体功能的障碍，以及智力障碍、精神障碍、发育障碍等精神方面的障碍。十五种之中文章没有点名的不另展开。认识的变化包括类别扩大，以及把障碍看作社会问题的转变。崔正烈，二〇二三年硕士，又石大学研究生院，《关于韩国与中国残疾人福利政策比较分析的研究》。只举其名，不另添未写满的发现。《残疾人福利法》对虐待的定义。身体、精神、语言或性的暴力或苛待、经济剥削、遗弃或放任。电影《福利食堂》二〇二一年制作，二〇二二年四月上映。郑在翼导演，中途障碍经验，与徐泰洙共同制作。赵民相（姜在基）、韩泰庆（姜恩珠）、林浩俊（高炳浩）、宋玟赫（高奉洙）。在基为五级，面向轻度的支援帮不上他，行动权利得不到保障。炳浩提出行政诉讼、律师、就业、残疾人呼叫出租车等，恩惠性等级与“沉默卡特尔”。二〇二一年调查。标准合格安装率百分之七十七点三，比二〇一六年提高百分之四点八。交通工具百分之七十九点三，客运设施百分之七十五点一，步行环境百分之七十七点六。市内公共汽车百分之五十一点六，地铁百分之十四点二。长途百分之六十六点二更愿坐小汽车。步行环境满意度六十八点二分。德国着力消除低地板公共汽车一类物理屏障。《第三次交通弱者移动便利增进计划》。到二〇二一年把市内公共汽车的百分之六十二改为低地板，到二〇二六年投入约一点二万亿韩元，交通弱者到二〇二六年预计约一千六百八十二万人，老年人占最大比例。财源不足。《移动便利增进法》与《禁止歧视残疾人法》。

最后更新：2026年11月14日