十五の区分、障害者福祉法、映画『ポクジ食堂』

障害への理解と認識は、時代とともに変わってきた。かつて主に身体の欠けとして捉えられた障害は、いまはさまざまな区分で見られる。この国で定める障害の区分は全部で十五に達し、肢体障害、脳病変障害、視覚障害、聴覚障害などの外の身体機能の障害から、知的障害、精神障害、発達障害などの精神的な障害まで、広く含む。十五のうち文章が名を挙げない区分は、ここでは広げない。この区分の広がりは、社会が障害に対してより広い見方で近づいていることだ、と文章は言う。認識の変化は、区分が広がることだけでなく、障害を社会の問題として見る視点の転換も含む。かつて障害を個人の悲劇とみなし、個別の適応を重んじたのに対し、現代社会では、障害者の権利と福祉を社会の次元で考え、解決を探っている。障害者の人権の声が高まっていることも、この変化の一部である。人権は、すべての人間が差別なく保障されるべき基本の権利であり、人種や国、性別などの違いによって差別されてはならず、みだりに侵されてはならない、当然の権利である。だが他者による人権侵害は以前から繰り返され、形を変えながら、いまも社会のなかに存在する。崔正烈、二〇二三年修士論文、又石大学大学院、「韓国と中国の障害者福祉政策の比較分析に関する研究」は、名を挙げるにとどめ、埋まっていない知見は広げない。

人権侵害はさまざまなかたちで現れうるが、虐待は、行為者がその相手を同じ地位とみなさないときに行われる、もっともありふれた水準である。障害者福祉法によれば、「障害者虐待とは、障害者に対して身体的・精神的・言語的・性的な暴力や過酷な行い、経済的搾取、遺棄または放任をすること」と定義され、形態によって身体的虐待および情緒的虐待、性的虐待、遺棄と放任に分けられる。しかし障害者の場合、身体的、精神的、言語的、性的な暴力だけでなく、経済的搾取、遺棄または放任など、さまざまな形態の虐待と人権侵害にさらされている。これは障害者福祉法でも明示している、深刻な社会の問題である。障害者を対象とした虐待は、個人の問題だけでなく、社会の構造の問題においても現れる。経済的な序列と資本主義的な権力関係のなかで、障害者はより弱い位置に置かれ、それによってさまざまな形態の虐待が生じる。この問題を解くには、社会福祉政策の強化とともに、障害者への認識の改善が必要である。障害者も非障害者と同等の権利を持つ社会の構成員であることを認め、彼らが経験する難しさを理解すべきである。次に、法的な保護を強化し、障害者が社会のさまざまな分野で差別なく活動できるよう支援すべきである。最後に、障害者福祉サービスの近づきやすさを高め、生活の質を上げられるさまざまなプログラムを開発し、提供すべきである。障害者の問題は、個人の次元を超えて社会の次元で近づき、解くべき重大な問題だ、と文章は言う。社会福祉政策の強化、認識の改善、そして積極的な支援が必要な時点である。社会福祉の問題を素材にした映画を観たあと、文章は映画のなかの社会福祉の問題、障害を具体的に定義し、解決の道を示そうとする。

映画『ポクジ食堂』は、二〇二一年に制作され、二〇二二年四月に公開された。鄭在翼監督が、みずからの中途障害の経験をもとに作り、徐泰洙監督と共同制作し、主な役としては趙民相が姜在基を、韓泰慶が姜恩珠を、林浩俊が高炳浩を、宋玟赫が高奉洙を演ずる。映画は、障害者の社会的な孤立と虐待という深刻な問題を照らす。姜在基は五等級の障害判定を受け、社会的、環境的に孤立した暮らしをしている。軽度障害者に支援されるサービスや制度的な支援は彼の役に立たず、移動の権利は保障されず、これは採用と経済活動にも制約をもたらす。障害等級の判定を変えるための行政訴訟の費用を用意することさえ難しい、経済の状況に置かれている。こうした在基に、炳浩は行政訴訟と弁護士の紹介、就職、障害者コールタクシーの利用など、さまざまな情報と支援を提案し、温かい心で近づく。映画のなかでさまざまな領域で助けを受け、希望を持つようになった在基は、炳浩の機嫌を損ねないよう、次第に注意するようになる。また行政訴訟を通して障害等級を変えようとする過程で、炳浩との関係は避けられず序列を持つため、炳浩の命令や暴言、無視などの虐待にも受け入れるようになる。これは炳浩の直接的な情緒的虐待の用い方にも当たり、在基の社会的孤立と経済の状況、罪悪感、自立しなければならないという意志に沿った複合的な心理を用いる、炳浩の間接的な虐待の行いともつながる。炳浩は在基に、信頼できる人、助けてくれる人として関係を作ったが、恩恵的な関係から生じる序列を用いて、情緒的な権力と利用の正当性を示し、またそれを与えられた。

障害者は非障害者に比べ、就職市場でも差別と排除を経験しており、就職しても非公式の領域で働く可能性が大きく、労働が表に現れない場合が多い。資本主義社会のなかで経済力の喪失や不在は、そのままこの社会の階級性と直結しうる。映画は、障害等級制の判定のために人生の質の中心となる就職や経済活動に難しさを抱える在基の、複合的な経済の要素を、炳浩がどのように用い得るかを明らかにし、依存を生む恩恵的な経済の誘いと利用を通して序列と権力を作る過程を再現している。拒むことが難しい条件の不利を用いた序列での隷属から生じる、炳浩の強制と脅迫の行使は、暴力と収奪の行いとなり、在基と恩珠に強制的な影響力を及ぼす。在基に対する炳浩の介入の正当性は、社会の安全網の不在から始まる。在基が医学的な基準に従って五等級の障害判定を受け、社会から次第に閉ざされていくなかで、炳浩は自分に依存させ、序列を作り、徹底した正当性をもって次第に虐待することができた、というのである。同じ脈絡で、炳浩の戦略的な近づきは、社会的な構成要件がその根拠であったために虐待へつながり得、これとともに、炳浩の周囲の人物、暴行と虐待を目撃する人々の客体化による環境の要件は、「沈黙のカルテル」を固くする文化的な背景として構造化された。在基が高炳浩の期待を裏切らないよう努めるなかで、二人の関係は次第に序列的に変わっていく。高炳浩の命令に従い、情緒的虐待と間接的な虐待を受け入れるようになる。この虐待は、高炳浩が姜在基の信頼を得、彼に経済的な誘いを与えて作った、恩恵的な関係の結果である。資本主義社会では経済力の喪失は階級性と直結し、映画はこうした関係のなかで姜在基と姜恩珠が経験する暴力と収奪を明らかにする。『ポクジ食堂』は、社会の安全網の不在が障害者をどのようにいっそう弱い位置へ押しやるか、そして彼らが経験する孤立と虐待が、どのような社会の構造と文化的な背景のもとで起きるかを示す。障害等級制のような制度の装置が障害者の暮らしにどのような影響を及ぼすか、個人を支援し守るべき社会的な責任がどのように失敗するかを、批判的に探る。障害者への認識の改善と、社会的な支援の体系の改善を促す重要なメッセージを含み、障害者だけでなく、すべての社会の構成員にメッセージを届けている。二〇二一年と二〇二二年四月の日付、そして五等級の判定は、ままにし、後の公式の数字は広げない。

二〇二一年の移動の権利、計画の目標、社会福祉の介入

映画に現れたいちばん大きな障害者の問題点は、社会的な孤立と虐待である。障害者が経験する深刻な社会的孤立は、政策や制度の不在、そして病気の大流行のような状況で、さらに悪化する。この孤立は、障害者が社会活動に参加し、採用や経済活動で平等な機会を持つことに制約をもたらし、障害者の基本的な移動の権利さえ保障されない状況へつながる。だから書き手も、映画を見ながら、障害者への虐待の問題を考えるようになったようだ、と文章は言う。虐待は直接的な情緒的虐待から、経済的な誘いを通した間接的な虐待までさまざまに現れ、障害者をいっそう弱い状況へたえず追い込む。このような虐待は、社会的に孤立した状態の障害者が経済的、情緒的に依存せざるを得ない関係で起き、障害者に対する恩恵的な関係と序列を通した権力の行使へつながる。

障害者の移動の権利の問題については、二〇二一年の調査によれば、この国の交通手段および旅客施設、歩行環境に設置された移動の便宜施設（車椅子の昇降設備、障害者専用のトイレ、点字ブロックなど）の基準適合設置率は七七・三パーセントで、二〇一六年に比べ四・八パーセント向上したと現れた。このうち交通手段の設置率が七九・三パーセントでもっとも高く、旅客施設は七五・一パーセント、歩行環境は七七・六パーセントだった。交通弱者が主に利用する交通手段としては、地域内の移動ではバスが五一・六パーセント、地下鉄が一四・二パーセントと高い割合を占め、長距離の移動では六六・二パーセントが乗用車を好んだ。障害者は障害者タクシーと特別交通手段の利用率が高く現れた。一方、歩行環境の満足度は六八・二点でもっとも低く、改善が急がれる状況である。他の国と比べると、ドイツのような国は、交通弱者が交通施設を差別なく利用できるよう政策を進めてきており、低床バスの導入のような物理的な障壁の解消に力を注いできた。この国も「第三次交通弱者移動便宜増進計画」を通して、二〇二一年までに市内バスの六二パーセントを低床バスに転換するという目標を立て、二〇二六年までに約一兆二千億ウォンを投じて、交通弱者が利用できる交通手段の拡張と移動の便宜施設の改善を計画している。交通弱者の数は増え続けており、二〇二六年までに約千六百八十二万人へ増えると見込まれている。高齢者がもっとも大きな割合を占めており、移動の便宜政策を進める必要が促されている。障害者の移動の権利の政策の長所としては近づきやすさの向上と便利さがあるが、まだ十分に障害者の欲求を満たせない部分が多い。計画の策定と実行において、財源の不足が主な問題として指摘されている。障害者の移動の権利の保障は、単なる福祉予算の問題ではなく、基本的な人権の問題として近づくべきであり、障害者が社会の一員として基本権を十分に享受できるよう、政策の方向の立て直しが求められている。二〇二一年調査の数字、二〇二一年の目標、二〇二六年の計画と見込みは、ままにし、後の公式の数字は広げない。

映画『ポクジ食堂』で照らされた、障害者の社会的な孤立と虐待の問題は、移動の権利の制約とも深くつながる。障害者の移動の便宜が低い現実は、彼らが経験する孤立をさらに深め、これは映画の主人公が経験する難しさと脈絡が似ている。国内の移動の便宜施設の設置率が次第に改善されているにもかかわらず、障害者が日常で経験する不便は、いまも大きな問題である。『ポクジ食堂』が障害者の主人公の暮らしを通して示す孤立と虐待の問題を解くには、障害者の移動の権利の確保が必要である。そのために、障害者の近づきやすさと移動の便宜を考えた交通手段の改善、歩行環境の満足度の向上が求められる。障害者の社会参加を促し、彼らが経験する孤立と虐待を減らす根本的な解決として、移動の便宜の増進についての持続可能な政策の推進が必要な時点である。障害者の移動の権利を確保するための社会福祉的な介入の道を探ると、低床バスの導入率の向上と特別交通手段の拡大が、重要な変化の出発点になりうる。これは、障害者がより自由に社会に参加し、暮らしの質を高められる基盤になる。移動便宜増進法と障害者差別禁止法が示す移動の権利の保障の条項は、実質的な適用を通して、障害者の移動の便宜を大きく改善しうる。そのために、政策の実行の過程で、これらの法律の条項が形式的ではなく、実質的に障害者の日常生活のなかで感じられるようにすることが大切である。これは、障害者があらゆる交通手段を安心して使えるようにするために欠かせない。障害者の移動の権利の保障は、たんに交通手段の近づきやすさを超えて、障害者が社会的に孤立せず、自分の欲求を満たせる条件を整えることを意味する。

障害者が世界の外へ出て、自由に移動し、さまざまな社会活動に参加できるようにすることは、彼らの暮らしの満足度を高め、社会的な偏見と差別を減らしうるだろう。物理的な障壁の除去は、障害者の移動の権利の保障のための基本だが、これを見る社会的な障害認識の変化も必要である。社会的な認識の改善のための教育とキャンペーンを通して、障害者への偏見と差別を減らし、障害者が社会のさまざまな領域で活動できる環境を整えるべきである。障害者の移動の権利の確保には、低床バスの導入のような物理的な改善だけでなく、法的、制度的な支援を含む包括的な近づきが必要である。障害者が社会のあらゆる領域で自由に移動できる権利は、彼らの幸福の追求と直結するという認識のもと、障害者により広く、実質的な支援がなされるべきである。『ポクジ食堂』が示す障害者の暮らしと悩みは、私たちの社会が障害者の移動の権利の確保のため、より積極的に出るべき理由を与える。障害者への社会的な認識と、実際の支援の体系の改善は欠かせないが、このすべての基礎になるのは、障害者の移動の権利の確保である。障害者の弱さを用いる虐待を防ぎ、対応するには、何より障害者が自分の暮らしのなかで独立して、自由に移動できる権利が保障されなければならない。移動の権利が保障されるとき、障害者は社会のさまざまな領域に積極的に参加でき、これは暮らしの質の向上と、虐待への弱さの減少につながる。社会的な安全網を強化することも大切だが、それを支える基本的な移動の権利がなければ、障害者が経験する孤立と排除を解くのは難しい。障害者虐待への社会的な認識の改善も大切だが、障害者が社会的に独立した個人として活動できる基盤である移動の権利が、まず保障されるべきである。移動の権利が保障されれば、障害者は教育、職業、余暇など、社会のさまざまな領域に容易に近づくことができ、障害者の社会的な参加と包摂がさらに活発になりうる。移動の権利は、障害者が社会で独立して、自由に生きていける基盤を与え、障害者への社会的な認識の改善と、社会的な安全網の構築へつながる第一歩なのである。このような理由で、障害者の移動の権利の保障は、障害者の権利の保護と福祉の増進のためのあらゆる努力の出発点であるべきだ。同じ地を扱ったより長い韓国語の報告は、CampusDownにあります。

出典

1. 障害への理解と認識は時代とともに変わってきた。この国で定める区分は全部で十五。肢体、脳病変、視覚、聴覚などの外の身体機能の障害から、知的障害、精神障害、発達障害などの精神的な障害まで。十五のうち文章が名を挙げない区分は広げない。認識の変化は、区分の広がりと、障害を社会の問題として見る転換を含む。崔正烈、二〇二三年修士、又石大学大学院、「韓国と中国の障害者福祉政策の比較分析に関する研究」。名を挙げるにとどめ、埋まっていない知見は広げない。障害者福祉法の虐待の定義。身体的・精神的・言語的・性的な暴力や過酷な行い、経済的搾取、遺棄または放任。映画『ポクジ食堂』は二〇二一年制作、二〇二二年四月公開。鄭在翼監督、中途障害の経験、徐泰洙と共同制作。趙民相（姜在基）、韓泰庆（姜恩珠）、林浩俊（高炳浩）、宋玟赫（高奉洙）。在基は五等級、軽度向けの支援は役に立たず、移動の権利は保障されない。炳浩は行政訴訟、弁護士、就職、障害者コールタクシーなどを提案し、恩恵的な序列と「沈黙のカルテル」。二〇二一年調査。基準適合設置率七七・三パーセント、二〇一六年より四・八ポイント。交通手段七九・三、旅客施設七五・一、歩行環境七七・六。地域内はバス五一・六、地下鉄一四・二。長距離は六六・二パーセントが乗用車。歩行環境の満足度六八・二点。ドイツは低床バスなど物理的障壁の解消。第三次交通弱者移動便宜増進計画。二〇二一年までに市内バスの六二パーセントを低床に、二〇二六年までに約一兆二千億ウォン、交通弱者は二〇二六年までに約千六百八十二万人へ、高齢者がもっとも大きな割合。財源不足。移動便宜増進法と障害者差別禁止法。

最終更新: 2026年11月14日