所谓行政组织是什么，以及现代的六项特征

行政组织系统，笔记写道，总体上是使执行所需的决定、以及随之而来的支援行动得以达成的系统与框架。若给组织下定义，可以说它是个人的集合体，是成员各司一定之职、以有机活动达成某一目的的社会构成单位，并为达成组织目标而有机地合作。就政府而言，以实现对有社会意义的公共价值为目标，政府组织也与构成社会的其他单位相互影响、形成相互依存关系。组织对外针对环境变动采取有效而相宜的措施，对内即使成员变动也维持系统，被看作具有有机体式的生命力。

再细看，国家这样的大规模组织，会把构成它的人所担任的个别业务按标准对齐，并把这类相关业务做成结构，从而提高办事时的稳定性。管理者关心的是，如何把构成组织的人与职务结构化并加以管理，才对达成组织目标更为有效，他们写。结构维度处理的是把人与其所任工作的各个部分相互连接；管理维度处理的是为达成组织目标而进行的具体管理活动，即激励、沟通、冲突管理与变革管理。冲突管理的策略是：第一，预防潜在冲突；第二，解决表面冲突；第三，促成冲突，使适量冲突有助于提高组织绩效。变革管理的策略则需要确保最高政策决定者及环境的支持、沟通、成员参与、多数支持与谈判。

政府组织的特殊性，可以说是政治家意图在内的多种利害妥协、环境压力、对先进国家政府组织的对标，以及既有组织的路径依赖等因素复合反映的结果，他们写。它随改组的维度与规模而不同；部处组织是落实总统国政哲学、推进国政课题的核心主体，因而部处组织改组是体现总统意志的政治过程。组织改组按幅度可分为全面改组与局部改组。部处层面的全面改组对包括公职社会在内的利害当事人影响大，因此须有国民支持作后盾才可能进行，又因体现总统的国政哲学，而在政府成立的同时进行。现代行政组织比起既有行政组织，据说具有另外六项特性。这些特征包括：行政组织形态的多样化、行政组织规模的巨大化、行政业务处理的正式化、行政组织结构的复杂化与整合化要求、对行政组织的责任与控制增加、行政组织管理的人性化。

2003年2月、1998年的IMF危机，以及卢武铉“能办事的政府”

2003年2月，笔记记下，卢武铉政府标榜“参与政府”。1998年IMF外汇危机之后，公共领域据说偏向由市场理念支配的市场，并带有保守理念的取向；为摆脱这一点，作为新的国政运营目标，中道革新被公布出来。这些年份保持笔记给出的2003年2月与1998年。

卢武铉政府试图调整，在历经此前多届政府后已在公共领域整体扩散的新公共管理式行政改革，他们写。这一趋势，据说通过新提出的国政原理——公正与透明、原则与信任、分权与自律、对话与妥协等——清楚地表现出来。卢武铉政府的行政目的是“透明而能办事的政府”，区别于此前多届政府的“又小又有效率的政府”。在组织改组上，卢武铉政府与以往不同，并不设想靠削减规模而来的小政府。取而代之的是实施评价制、组建高级公务员团，以及像强调成果主义那样，把重点放在组织的功能与效率上。

而对于此前多届政府进行的民营化，则理解为在质上未能完成改革，因而重视通过企业创新与民间企业竞争。规制改革也不是单纯调整数量的规制改革，而是以质为中心的规制改革。就人事改革而言，实施了企业所做的那类人事管理手法，例如分析职务并据此开发成果指标；在财政改革上，也实施按事业编制的预算制度（PBS），并决定建立以成果为中心的财政体系。像这样，除了为提高成果或改善管理而做的改革之外，开发扩大参与的手段，乃至在政府组织内部、在政府之间分配权力的问题，也被纳入改革议题。因此，人事改革涉及划分人事权限、提高下级机关自律性的改革；财政改革则进行使中央与地方能力相称的作业、移动资源，并逐步增加财政运营的自律一面与参与。总体而言，卢武铉政府的行政改革据说抹去了刻意制造的人员削减与机构缩小这种小政府，同时把把政府改革得像企业那样、不断铺开的新公共管理行政改革方式延续了下去。在执行过程中，此前政府使用的特别委员会或核心部处等、由中央政府主导的自上而下执行策略相对缓和。并且，比起侧重结构改革的改革，选择把力量集中在过程或程序上的行政改革，不断以较长时期的成果为目标。

李明博的依据，以及与职业公务员制相结合的问题

进入李明博政府后，笔记写道，随着整个世界连成一体，知识信息化一类全世界范围的社会结构变动，使国家行政的组织改革需要一次大的改革。独特正文没有给该政府附上公历年份，这里也不补写。李明博政府的国家行政组织改革，其依据是：第一，随着全球化在全世界扩展而来的竞争加深；第二，知识成为经济增长基础、向以知识为源的经济转变所伴随的社会经济结构变化；第三，总体的低生育问题与老龄化所带来的人口与社会结构变化；第四，为应对已上升为世界性问题的环境危机，国家的角色变得重要。

李明博政府据说围绕构成国家的人们的功能，重新划分政府行政组织，以便动态地回应把国民连成一体的需求，同时把克服行政规制、搞活民生经济也作为改革重点。这样的内容，其意图据说是：为重新整顿政府行政组织的功能体系，打造实务能力强的实用政府，从而动态地应对时代环境。

我们的行政组织改组，笔记补充，存在着须预先防止政治势力做不正当之事这一问题。这与职业公务员制的目标相结合：具备行政公职的稳定性，阻断公务员不正当的腐败并拥有公职伦理，拥有优秀人才，并以按实绩的人事管理来提高公职人力资源的优秀程度。由此可以看得较远的课题是：如何把因担忧公职封闭而产生的公职应对能力，与公职的稳定性与伦理性，和谐而妥当地结合起来。这些主张保持笔记原样，不把它们当作后来的官方审计。店名标题也提出国会与行政机关的关系；此处可用的独特句子展开的是改组，而非那一层关系，关于国会的内容不予补写。同一篇韩语报告的全文，在 CampusDown。

参考文献

1. 关于何谓行政组织、以及现代机关被列出的六项特征的笔记，包括把部处改组视为政府成立时的政治过程。
2. 卢武铉2003年2月的“参与政府”，对置于1998年IMF危机与此前“又小又有效率的政府”，这些年份保持原样。
3. 为李明博此后改革列出的依据，不补写年份，以及与职业公务员制目标相结合的韩国改组问题。

最后更新：2026年11月14日