行政組織は何だとされ、現代の六つの特徴は何か

行政組織システムは、全体として、執行に伴う決定と、それに続く支援行動が達成されるシステムであり枠である、とノートは書く。組織を定義するなら、個人の集合体として、一定の役割を果たす構成員たちの有機的な活動を通じてある目的を達するための社会の一構成単位であり、組織目標の達成のために有機的に協力する、とされる。政府の場合は、社会的に意味のある公共価値の実現を目標とし、政府組織も社会を構成する他の構成単位と影響を与え合う相互依存関係を結ぶ。組織は、外に対しては環境の変動に効率よくふさわしい措置を取り、内に対しては構成員の変動があってもシステムを維持していく、有機体的な生命力を持つものだとされる。

細かく見ると、国家のような大きな規模の組織は、構成する人が担う個別の業務を標準に合わせて整え、そのような関係の業務を構造として作ることで、業務を行ううえでの安定を高めている。管理者は、組織を構成する人と職務をどのように構造化し管理することが、組織の目標達成に効果的かに関心を持つ、と彼らは書く。構造の次元は、人と担っている仕事の部分とをつなぐ部分を扱い、管理の次元は、組織の目標を達するための具体的な管理活動、すなわち動機づけ、コミュニケーション、紛争管理、変化管理を扱う。紛争管理の戦略としては、第一に潜在的な紛争を予防し、第二に表面的な紛争を解決する。第三に、紛争を促して、適量の紛争が組織成果の向上に役立つようにする。変化管理の戦略としては、最高政策決定者および環境の支持の確保、コミュニケーション、構成員の参加、多数の支持の確保、交渉が必要だとされる。

政府組織の特殊性は、政治家の意図を含むさまざまな利害の妥協、環境の圧力、先進国の政府組織のベンチマーキング、既存組織の経路依存性などの要因が複合的に反映された結果だと言える、と彼らは書く。組織再編の次元と規模によって異なり、部処組織は大統領の国政哲学を実現し国政課題を進めるための中核主体であるため、部処組織の再編は大統領の意志が込められた政治過程である。組織再編は、再編の幅によって全面再編と部分再編に分けられる。部処次元の全面再編は、公職社会を含む利害当事者に及ぼす影響が大きいため、国民的支持が支えとなって初めて可能であり、大統領の国政哲学が反映されたものなので、政府の発足と同時に行われる。現代の行政組織は、従来の行政組織に比べて、別の六つの特性を持つとされる。その特徴には、行政組織形態の多様化、行政組織規模の巨大化、行政業務処理の公式化、行政組織構造の複雑化と統合化の要請、行政組織に対する責任と統制の増加、行政組織管理の人間化のような特徴がある。

2003年2月、1998年のIMF危機、盧武鉉の「仕事のできる政府」

2003年2月、盧武鉉政府は「参加政府」を標榜した、とノートは記す。1998年のIMF為替危機のあと、公共領域は市場的な理念が支配する市場に偏り、保守的な理念の志向にあったとされ、そこを離れるために、新たな国政運営の目標として中道革新が公にされた。それらの年は、ノートが与える2003年2月と1998年のままにとどめる。

盧武鉉政府は、過去のいくつかの政府を経て公共領域に全体として広がった新公共管理的な行政改革を調整しようとした、と彼らは書く。そのような潮流は、新たに国政の原理として示された公正と透明、原則と信頼、分権と自律、対話と妥協などを通じてよく現れている、とされる。盧武鉉政府の行政の目的は「透明で仕事のできる政府」であり、過去のいくつかの政府の「小さく効率的な政府」と区別される。組織再編において盧武鉉政府は、以前と異なり、規模を縮小する小さな政府は考えられなかった。その代わりに評価制を実施し、高位級公務員団を構成し、成果主義への強調のように、組織の機能と効率性に力点を置いた。

そして、既存のいくつかの政府が行ってきた民営化は、質的には改革が遂行されなかったと理解して、企業の革新を通じた民間企業との競争を重視した。規制改革でも、単に量だけを調整する規制改革ではなく、質を中心に置く規制改革を行った。人事改革に関しては、職務を分析してそれに応じた成果指標を開発するような、企業で行う人事管理の手法を施行し、財政的改革でも事業別予算制度（PBS）を施行し、成果中心の財政体系を作ることにした。このように成果を高めたり管理を改善したりするための改革以外にも、参加を広げるための手段を開発したり、政府組織の内部で政府のあいだに権力を分配する問題まで、改革議題のなかに含まれた。したがって人事改革では、人事をできる権限を分ける問題と、下の階級の機関の自律性を高める改革を、財政改革では、中央と地方の能力値を合わせる作業と資源の移動、財政運営の自律的な面と参加を次第に増やす改革を行った。全体として、盧武鉉政府の行政改革は、わざと作られた人員削減や機関縮小のような小さな政府を消し、企業のような政府の改革は絶えず広げる新公共管理の行政改革の方式を継いでいった、とされる。執行過程では、以前の政府が用いた特別委員会や中核部処など、中央政府が主導する上からの執行戦略が相対的に和らいだ。そして構造改革に力点を置いた改革より、過程や手続に寄せて行う行政改革を選び、絶えず期間の長い成果を目標とした。

李明博の根拠と、職業公務員制に結びつく問題

李明博政府に入ると、世界全体が一つになるなかで知識情報化のような全世界的な社会構造の変動が、国家行政の組織改革において大きな改革を必要とした、とノートは書く。その政府に西暦の年は付いておらず、年は補わない。李明博政府の国家行政組織改革は、第一に、全世界的にグローバル化が広がることによる競争の深化、第二に、知識が経済成長の基盤となる、知識を源とする経済への転換に伴う社会経済的な構造の変化、第三に、全般的な低出産の問題と高齢化による人口と社会構造の変化、第四に、世界的な問題として浮上した環境危機に対応するための国家の役割が重要になること、をその根拠としている。

李明博政府は、国家を構成する人々のための機能を中心に政府の行政組織を新たに分け、国民を一つにするための欲求に動的に応えつつ、行政的な規制を克服して民生経済を生かすことにも力点を置く改革を行った、とされる。このような内容は、政府の行政組織の機能を体系として再整備し、実務のできる実用的な政府を作って、時代的な環境に動的に対処しようとする意図だ、とされる。

私たちの行政組織の再編には、政治的な勢力が妥当でないことをあらかじめ防がなければならないという問題点がある、とノートは付け加える。それは、行政的な公職の安定性を持ち、公務員の不正な腐敗を遮断して公職の倫理を持ち、優れた人材を持ち、実績に応じた人事の管理で公職の人的資源の優秀さを高めることとしての、職業公務員制の目標と結びつく。それを通じて、長く見ることのできる課題としては、公職の閉鎖化への懸念から生じた公職の対応能力を、公職の安定性と倫理性と、いかに調和よくふさわしく合わせられるかである、とされる。それらの主張はノートのままにとどめ、いまの公式な監査としては扱わない。店の題は国会と行政府の関係も掲げるが、ここで使える固有の文が進めているのは再編のほうであり、国会についての内容は補わない。同じ韓国語の報告の全文は、CampusDown にある。

参考文献

1. 行政組織とは何か、現代の機関に挙げられる六つの特徴についてのノート。部処の再編を、政府発足時の政治過程として含む。
2. 盧武鉉の2003年2月の「参加政府」。1998年のIMF危機と、以前の「小さく効率的な政府」に対置し、それらの年はそのままにとどめる。
3. 李明博ののちの改革に挙げられる根拠。年は補わず、職業公務員制の目標に結びつく韓国の再編の問題点を記す。

最終更新：2026年11月14日