地域福祉の二つの見方と、残余主義への支持

生活の質を高め、基本権を保障するための社会福祉の重要性は、日に日に高まっている、と記される。福祉は国家の次元でも行われ、より近く考えれば地域社会の次元でも頻繁に行われる。実際的な接近の範囲は、国家、地域社会、家庭、個人などに定義できる。地域福祉とは、その土地の範囲で、住民を活かしてその地域の全体的な福祉の課題を解いていくことだとされる。地方自治のもとでは、かつては中央政府の国庫補助事業として進められた社会福祉サービスが、地域の事業へと移され、住民の福祉ニーズを満たす制度的な接近になる。地方自治体は、地域を基礎に、構成員である住民の意思にしたがって、その団体の権能と責任のもとで、その土地の公共の事務を自律的に処理する、とされる。

残余主義の基本哲学は、自由主義の理念に依り、機会の平等と国家からの自由を強調する。不平等な社会的条件を問題にせず、機会の平等だけを強調する。価値の分配を市場に委ねることを好み、個人が直面する社会的リスクを個人の問題と見る。貧困は、この見方では、怠惰と自立精神の欠如への鞭として読まれる。福祉は、自力では生きにくい人を選び出し、最低限の人間的な支援を提供し、対象は脆弱層に限られる。受給には貧しさを証明する必要があり、その過程で社会的な烙印を帯びざるを得ない。対象も水準も控えめなため、多くの福祉財源を必要としない。国内で最も代表的な残余的社会福祉として挙げられるのは、基礎生活受給者の選定である。個人の財産と所得の範囲で定められた低所得層のほか、労働能力のない社会的脆弱層、高齢者などを対象に、生計費を支援したり、必要なサービスやプログラムを提供したりする。限界も名指される。対象が限られるため、社会全体の発展には非効率であり、何より「脆弱層」という烙印が、かえってその人の生活の質を下げ得る。

制度主義は社会民主主義の理念に依り、不平等な社会的条件を問題にし、機会の平等ではなく条件の平等を強調し、国家の積極的な介入を通して条件の平等をつくる、国家への自由を強調する。定められた条件を満たせば、一般の市民に福祉を提供する。財源は能力に応じて少なく出したり多く出したりし、必要なところに使うため、所得の再分配が必然的に起こる。ねらいは、市民の状況をある程度公平にすることである。制度主義の地域福祉は、個人の所得や財産の水準にかかわらず、社会給付の対象とされるすべての人にその給付を出す。国内で最も代表的な制度主義的政策として挙げられるのは「教育」である。現行憲法第31条第2項および第3項は、すべての国民が無償で義務教育を受けられると定める。特別な条件や資格は要らず、国民であれば誰でも受けられるという意味であり、給付の対象とされる誰にでも当てはまる。対になる難しさも名指される。莫大な財源と資源を要するため、持続可能性への疑問が絶えず、制度主義的福祉の濫用による財政危機のリスクが示されてもいる。だからこそ、その社会と国家の条件を十分に考えて適用すべきだ、とされる。

地域の次元では、残余的な福祉は制度的モデルより財源と資源が少なく、効率的だとされ、サービスが集中的に行われるため質も比較的高い、とされる。制度主義の地域福祉は、資産調査や区分という煩瑣な手続きが減り、したがって行政費用が減る、という利点があり、何より国民のニーズに応える福祉を提供して、社会全体の生活の質を高め得る。書き手は残余主義を支持しつつ、望ましい実践には両方の見方が必要であり、理想的な適用は両者の適切な調和だとも記す。長い論争が合意に至らないのは、それぞれの長所と短所が相対的だからだ、という読みである。韓国にとってより実際的な問いは、この国の現実に即して、福祉国家を築くうえでどちらの主張がより合理的か、である。韓国は福祉国家の列に加わろうとしているが、福祉の観念が定まる歴史は、より長く福祉国家であった国より短く、外国の援助なしに自ら実践した時間はさらに短い。急速な整備には隙間が多い。制度主義的な福祉を支え続ける社会的財源を確言できない、という意見も大きく、広がる貧富の差が脆弱層の苦しさを深めていることも、今の財政状況のもとでは残余的な見方の方が適するという理由として挙げられる。

当時のまま置くコロナ禍と、誰がこの仕事を担うか

コロナ禍が広がる過程では、生活のなかの市民の予防が非常に重要だと強調された。マスクを着け、消毒液を使うことが求められた。需要と供給の原則にしたがい、マスクと消毒液の価格は跳ね、買い占めと品不足が起き、ついには政府が公的マスクを供給するに至った。社会的距離の重要性も強調され、人の多い場所はできるだけ避け、集まりは先送りし、安否を問うときも不要な接触を避け、握手の代わりに肘の挨拶をした。流行が続くなか、マートやオンラインショッピング、いわゆる非接触のマーケティングはむしろよく消費された。地域で常連を相手に営業していた飲食店、集まりや集会を対象とする産業、遊興などは、多くが店を閉じた。こうした感染症は、低所得の高齢者と子どもなど社会福祉の脆弱層の健康を急に悪化させ、医療費の負担を増やした。地域の問題の一例として挙げられるのは、子どもや高齢者など地域福祉の脆弱層が病気になる場合が増えたことである。方策としては、公的マスクの販売制度、消毒液の無償支援などが挙げられる。脆弱層がどの程度影響を受けるかは、その国の人口密度と経済発展の水準、食糧の利用可能性、所得と所得分配、地域の環境条件、医療水準と公的医療、健康サービスの程度によっても異なる、とされる。

地域福祉の実践は、その土地が抱える問題を解き、社会統合を目指すものであり、その仕事には住民の広い参加、自発的な協同、民主的な手続きが、協力的で穏やかな雰囲気のなかで必要だとされる。書き手自身の考えでは、地域福祉とは別のことではなく、その土地の経済と量的な発展を住民全員が促し、生活の質を高める政策づくりに力を尽くすことである。主体は住民であり、社会福祉士はそれを助け、自治体は最終決定を下す。地域福祉は、誰かひとりでできる仕事ではなく、ある理論モデルにだけ依って進める問題でもない。同じ地を扱ったより長い韓国語の報告は、CampusDownにあります。

出典

1. 残余主義と制度主義の地域福祉を比べ、韓国については残余主義を支持し、コロナ禍をその時期のまま置く韓国語の整理。

最終更新: 2026年11月14日