إجراءان من هيئة المشتريات

في الواقعة رفض الموظف ذلك الاعتراف، فطلب المدعى عليه ياء (هيئة المشتريات) تقديم أوراق إبرام عقد الإنشاءات، ولم يمتثل المدعي ألف، فعُدّ متعهداً غير سوي، واتُّخذ وفقاً للقانون إجراء مصادرة ضمان العطاء للدولة وتصرف وقف أهلية الاشتراك في العطاءات. فرفع ألف دعوى إلغاء للنزاع في مصادرة الضمان. ويشترط لموضوع دعوى الإلغاء أن يكون ممارسة لسلطة عامة من جهة إدارية (المادة 1 من قانون التقاضي الإداري). وياء هيئة مشتريات فهي جهة إدارية، لكن يبقى السؤال أتكون مصادرة الضمان ممارسة لسلطة عامة أو نزاعاً في علاقة حق عامة. ويُعدّ التصرف قائماً حين يُنشأ أو يُغيَّر أو يُقيَّد حق المواطن أو مصلحته على نحو ملموس بفعل الجهة، وحين تتصرف الجهة تصرفاً سلطوياً من منزلة متفوقة.

ويكتب المتن أنه «ينبغي الحكم بتغيير الدعوى»، ثم تصحح حاشية العبارة: مصادرة ضمان العطاء فعل خاص وليست محل دعوى إلغاء، فالمحكمة ترد الدعوى. وقراءة «حكم تغيير الدعوى» الدقيقة أنها حكم ردّ، أو استيضاح لتحويلها إلى دعوى مدنية. وقد نُقلت أحكام العقود في قانون المحاسبة الموازنتي إلى قانون العقود التي تكون الدولة طرفاً فيها. وورقتان على مكتب العطاء نفسه، إحداهما إلى المدني والأخرى إلى الإداري: هذه طريقة الفصل.

الإخطار السابق، وطريقان يفترقان

وهيكل المراجعة نفسها أن الجهة، قبل التصرف الضار، تنشر معايير التصرف (المادة 20 من قانون الإجراءات الإدارية) وتُخطر مسبقاً وتسمع الرأي. ويُكتب في الإخطار السابق عنوان التصرف والطرف والوقائع السببية ومضمون التصرف والسند القانوني، ومعنى إمكان إبداء الرأي وطريقته وأجله (21). والاستماع يكون جلسة استماع إن طلب قانون آخر جلسة أو كان التصرف مهماً كإلغاء الترخيص، وإلا فتقديم رأي (22). و«إتاحة فرصة التبرير» مصطلح ياباني الطابع، ويسميه قانون الإجراءات الإدارية الكوري تقديم الرأي (22(3)). ويرى القضاء أن التصرف بغير هذه الإجراءات غير مشروع من حيث المبدأ، وسبب للإلغاء.

وعقد الدولة لشراء إنشاءات أو سلع معاوضة بين طرفين متكافئين، وهو عقد خاص وفق قانون العقود التي تكون الدولة طرفاً فيها. لذا فمصادرة الضمان وفق شرط العقد ممارسة لحق خاص تُخاصَم بدعوى مدنية؛ أما تقييد أهلية الاشتراك في حق المتعهد غير السوي فممارسة لسلطة عامة تقيّد الجهة بها حق الخصم من جانب واحد بموجب القانون، فتُعدّ تصرفاً. ومن هنا يفترق الإجراءان في النزاع نفسه إلى دعويين مختلفتين. وتقرير كوري أوفى في الأرض نفسها موجود على CampusDown.

المصدر

1. مراجعة لواقعة في الإخطار السابق وجلسة الاستماع وتقديم الرأي قبل التصرف الضار، وفي صفة مصادرة ضمان العطاء ووقف أهلية الاشتراك. وتشمل موقف القضاء أن مصادرة الضمان فعل خاص ليست محل دعوى إلغاء، فتُرد الدعوى.

آخر تحديث: 14 نوفمبر 2026