ينقسم التشريع الإداري إلى الأوامر القانونية والقواعد الإدارية. والأوامر القانونية تستند إلى المادتين 75 و95 من الدستور، وهي الأوامر الرئاسية وأوامر رئيس الوزراء والأوامر الوزارية التي تُوضع بتفويض من القانون أو لتنفيذه، وتُلزم الناس والمحاكم. أما القواعد الإدارية فمعايير داخلية يصدرها جهاز أعلى إلى جهاز أدنى، كالتوجيهات والنماذج والإعلانات والمرشدات، ويجوز وضعها أصلاً بغير سند قانوني، لكن لا يجوز أن تقرّر من جديد حقوق الناس وواجباتهم. والمشكلة حين يختلف الشكل عن المضمون. فقد رأت المحكمة العليا أن معيار جزاء كوقف النشاط، إن ورد في أمر وزاري، يُعدّ قاعدة داخلية لمعالجة الأعمال ولا يُلزم المحاكم؛ وإن ورد في أمر رئاسي، عُدّ أمراً قانونياً واعتُرف بقوته الملزمة. وبالعكس، حتى الإعلان أو التوجيه، إن فوّض التشريع تحديد مضمون عيّني، يصبح قاعدة إدارية مكمّلة للتشريع، تتحد بالتشريع الأعلى وتكون لها قوة ملزمة في مواجهة الغير. وقد تعاملت المحكمة الدستورية مع مثل هذه الإعلانات بوصفها محلاً للشكوى الدستورية. والتوجيه أمر إداري يصدر داخل التنظيم لقيادة ممارسة الصلاحية والإشراف عليها، وأيّاً كان اسمه فلا قوة ملزمة له في مواجهة الغير، كما في حكم المحكمة العليا في 14 حزيران/يونيو 1983، 83Nu54. ومن جهة أخرى، فإن لائحة معالجة، وإن كانت في شكلها قاعدة إدارية، تؤدي وظيفة تكميل مرسوم قانون ضريبة الدخل، وتتحد به فيكون لها أثر الأمر القانوني (قوة ملزمة في مواجهة الغير)؛ فإذا اعترفت جهة الضرائب بصفقة مضاربة بموجب البند 8 دون أن تستفتي لجنة الضرائب العادلة وفق تلك اللائحة، كان فرض ضريبة أرباح النقل مخالفاً للقانون (14 تشرين الثاني/نوفمبر 1989، 89Nu5676). والقواعد التقديرية الخالصة ليست عديمة المعنى: إن كرّرت الجهة الإدارية تطبيق المعيار نفسه، لم يجز لها، بمبدأ المساواة وحماية الثقة، أن تعامل شخصاً بعينه معاملة مختلفة. وهذا ما يسمى القيد الذاتي للإدارة. ونظرية شبه القاعدة هي الرأي الذي يلتفت إلى أن أثراً خارجياً غير مباشر ينشأ على هذا النحو. وفي فقرة «رأيي» من المصدر جملة تقول إن الصفة القاعدية ينبغي أن تُعترَف بها، لكن قراءة السياق تجعل الأقرب أن تُفهم على مذهب شبه القاعدة: لا قوة ملزمة في مواجهة الغير أصلاً، والقواعد التقديرية تسري بصورة غير مباشرة عبر المساواة والقيد الذاتي. ويُشار أيضاً إلى إمكان الرجوع إلى نصوص التشريع الإداري في قانون الأسس الإدارية الصادر سنة 2021، دون أن نتتبّع هنا مضمون تلك النصوص. وتقرير كوري أوفى في الأرض نفسها موجود على CampusDown.