욕구분석을 시작으로 프로그램 개발을 한다. 욕구는 무언가가 결핍되었다고 느끼는 상태이고, 욕구가 충족되지 못하면 문제를 경험할 수 있다. 그렇기에 대상자의 욕구 파악을 통해 적절한 프로그램을 개발할 수 있다.

욕구분석은 대상자의 욕구를 조소하는 방법이다. 욕구조사 방법은 기존통계 및 연구 분석, 사례연구, 질문지법 그리고 초점집단 면접 등이 있다.

기존통계 및 연구 분석은 정부기관이 집계한 인구조사가 대표적이다. 대상군 혹은 유사한 대상군을 연구대상으로 한 논문 활용은 프로그램 개발자가 직접 욕구조사를 실시하지 않아도 연구된 자료를 분석해 기초적인 현황과 실태를 파악한다.

질문지법은 대상자들의 욕구파악을 위한 질문을 대상자들이 전화, 우편 및 지필로 응답하는 것이다. 사례연구는 면접, 기록 및 관찰 등으로 대상의 특성을 구체적으로 연구가 가능하다. 초점집단 면접은 7명 내외의 소규모 집단을 인터뷰하는 방법이다.

대상자 선정은 클라이언트 선정 단계이다. 타버와 피네건의 ‘표적집단 추정방식’이 보편적으로 사용이 된다.

연구집단은 일반집단, 위험집단, 표적집단 그리고 클라이언트집단으로 구분한다. 일반집단은 해당문제 혹은 욕구를 가질 수 있는 포괄적인 인구 집단으로 클라이언트가 속한 지역 내에 있는 모든 사람이 제시되기도 한다.

위험집단은 위기집단이라고 부르기도 한다. 이는 문제를 경험한 잠재적 클라이언트집단이다. 표적집단은 클라이언트의 문제에 노출되어 문제 해결이 필요한 집단을 뜻한다. 목적은 프로그램의 추구 방향이자 달성하고자 하는 가치나 지향점을 의미한다. 이를 위해서는 문제와 욕구분석에서 도축되어야 하고 대상자의 바람직한 변화의 성과 지향적인 기술이 필요하다. 또한 목적 기술 시, 대상 기술이 필수적이며 긍정적인 방향으로 기술해야 한다. 그렇기 때문에 프로그램 목적 진술 시, 누가, 무엇을 어떻게 잘 드러날 수 있는지 작성해야 한다.

목표는 욕구분석의 목적을 기반으로 설정된, 대상의 욕구와 변화하고자 하는 모습이다. 목표는 관찰 가능한 결과의 구체적이고 조작적 진술이기에 정무성의 SMART를 기준으로 삼을 수 있다. Specific, Measurable, Attainable, Result-oriented 그리고 Time frame이다. 목표는 상위, 하위 그리고 세부목표로 구분된다. 세부목표는 상위목표를 세분화한 목표로 산출목표와 성과목표로 나뉜다. 산출목표는 프로그램을 통한 산출물을 의미한다. 구체적으로 이용자 수, 프로그램 시간 등이 있다.

다른 의미로 과정목표라고 불린다. 왜냐하면 성과목표의 과정이기 때문이다. 성과목표는 프로그램 참여자에게 예상되는 이익으로 대상이 변화하게 될 행동과 태도를 기술한다.

달성 여부 파악을 위해서는 성과지표를 사용한다. 목표 진술은 ‘누가, 어떻게, 무엇을, 한다’로 구체적으로 달성 가능한 특징이 포함되어야 한다.

내용 선정은 활동내용 범위로 무엇을 할지 선정하는 것으로, 목표달성을 위해 대상자들이 프로그램을 통해 학습해야 하는 내용을 선정하는 과정이다. 프로그램 내용 선정 시, 프로그램 목적 및 목표 외 대상의 특성뿐만 아니라 사회적 특성 등을 고려해야 한다.

프로그램 내용 선정 원리는 합목적성의 원리, 동기유발의 원리, 성취가능성의 원리, 기회의 원리, 포괄성(다양성의 원리), 현실성의 원리 그리고 지역성의 원리가 고려되어야 한다. 프로그램 내용 선정 방법은 원칙에 따라 달라진다. 목표중심의 경우 프로그램 목적과 목표 달성의 직접적인 내용을 중심으로 선정된다.

프로그램 계획 시, 클라이언트 집단들의 인권이나 기본권이 침해되지 않도록 유의하는 것이 중요하다고 생각한다. 프로그램 실행을 위해 필요한 비용인 예산을 편성하는 것이 중요하다. 소요예산이 있으면 이를 토대로, 없으면 조달 방법을 계획해야 한다.

예산 작성을 위해 프로그램 수행에 필요한 자원의 목록화가 필요하다. 그 뒤 목록의 자원들을 분류한다.

예산은 임의적으로 책정하기보다 시장분석을 통해 현실적인 금액을 반영해야 한다. 또한 예산의 세분화가 효율적이다.

프로그램 진행 일정 관리를 위해 시간별 활동계획표, 월별 활동계획 카드를 사용한다. 칸트의 시간별 활동계획표는 칸트차트라 불린다. 이는 프로그램 일정관리를 위해 업무별 일정의 시작과 끝을 그래픽으로 표시한 표이다. 개별 활동에 대한 이해와 작성이 쉽지만 개별 활동 간 상호관련성 표시는 불가능하다. 월별 활동계획 카드는 업무나 활동을 카드에 기입해 월별로 만들어 붙이거나 꽂아서 관리하는 방법이다. 이는 일정 변경 시 쉽게 이동이 가능해 편리하나 시간별 활동계획표와 업무 관계를 알 수 없다.

수행 인력은 프로그램의 효율적 운영을 위해 많이 필요하고 협조가 중요하다. 프로그램 기획자, 책임자, 진행 전문가(강사), 보조인력, 슈퍼바이저(자문가), 예산관리자, 기기관리 및 공간사용자 등 여러 인력이 프로그램 하나를 함께 수행하기에 협조체계가 중요하다. 담당인력 구성 시, 프로그램 수행할 능력, 규모에 맞는 인력 배치 등의 적절한 검토가 필요하다.

프로그램 실행을 위해 참여 대상자 모집해야하기에 마케팅 성격이 강하고 개발자는 이에 대한 지식이 필요하다. 프로그램 홍보를 위한 마케팅은 던컨과 고다드의 기본적 마케팅 4P와 사회마케팅 4P 결합이 있다.

기본적 프로그램의 상품은 대상에게 전달되는 전문적 서비스 전체이다. 상품은 대상자들의 욕구에 맞춰져야 하기 때문에 대상자들의 평가가 필요하다. 대상의 평가는 국가, 지리적 특성, 소득 등의 인구학적 특성, 의학적 특성, 개인특성 및 관련된 다른 활동 등 행동적 특성을 평가한다. 대상의 특성을 확인 후, 문제되는 이슈를 찾고 프로그램이 어떠한 이득을 줄지 어필해 이에 대한 인식을 극대화할 수 있다.