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조세법과 사회복지법 비교: 공법·사법·사회법의 구분, 조세법률주의와 사회법이 등장한 배경 정리
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세금을 걷는 법과 복지를 나누는 법은 같은 공법일까요, 아니면 다른 영역일까요? 조세법과 사회복지법을 공법, 사법, 사회법 구분으로 비교한 4쪽 과제입니다. 4쪽 분량으로, 서론에서 법을 공법과 사법으로 나누는 기준과 로마 울피아누스 시대부터 이어진 구분의 역사를 짚고, 그 사이에 생긴 제3의 영역인 사회법을 소개합니다.
본론에서는 조세법을 과세권자인 국가·지방자치단체와 납세자 사이의 조세 법률관계를 다루는 법으로 정의하고, 조세실체법, 조세절차법, 조세범처벌법, 구제법으로 나눈 뒤 조세에 반드시 법률의 근거가 필요한 이유를 설명합니다. 사회복지법 부분은 자본주의 발달로 생긴 경제적 강자와 약자의 대립, 바이마르 헌법 이후 사회적 기본권의 등장, __사법의 공법화__ 현상을 통해 사회법이 생긴 배경을 정리합니다. 비교 부분은 조세법이 공법에, 사회복지법이 사회법에 속한다는 결론과 두 법의 대상 차이를 짚습니다.
자료를 읽어 보면 개별 조문보다 법의 지도를 그리는 데 초점이 있다는 점이 특징입니다. 공법, 사법, 사회법이라는 큰 틀을 먼저 세우고 그 안에 조세법과 사회복지법을 놓아 보여 주기 때문에, 사회복지법제론 첫 단원에서 법의 분류를 정리할 때 출발점으로 쓰기 좋습니다.
시민법과 사회법의 원리를 짝지어 대비한 문장도 개념 암기에 도움이 됩니다. 조세법을 실체법, 절차법, 처벌법, 구제법으로 나눠 놓은 부분은 세법을 처음 접하는 사회복지 전공자에게 낯선 체계를 한눈에 보여 주고, 결론에서 사회법이 우리 생활과 가장 가까운 법이라고 정리한 대목은 과제의 문제의식을 분명하게 드러냅니다.
법의 분류를 정리할 때는 누가 누구와 맺는 관계를 다루는지부터 적어 보시면 좋을 거예요, 공법과 사법, 사회법의 경계가 그 관계에서 바로 드러나기 때문이죠. 저도 처음엔 사회법을 공법의 한 종류로만 생각한 적이 있었어요.
사회복지법은 사회법에 속하는데 사회법이란 공법과 사법이 혼합된 것으로 개인의 생활에 국가가 개입해서 권리들과 의무들의 관계를 정해 놓은 법이다. 원래는 국가가 개입하지 않아야 하는 사법의 영역인데 사회적인 약자를 보호하기 위해, 그리고 실질적인 평등을 보장하기 위해 국가가 개입을 하게 된 것이다. 그렇기 떄문에 사회법은 사법을 공법화하는 특성을 갖는다.
또한 이들은 주로 독점자본주의 시대에 나타나 개인들 사이의 수평적인 관계를 다루었던 법들이 경제적으로 약자가 등장함에 따라 그 수평적 관계를 유지하기는 불가능해졌다. 경제적인 약자에 해당하는 노동자들은 기업으로부터 불평등한 대우를 받고 소비자는 부당한 피해를 얻기 쉬워 이들의 배려를 위해 등장한 것이 사회법인 것이다.
또한 가장 근본적인 차이가 분야에 관한 것인데 조세법은 돈이나 채무에 관한 법이고 사회복지법은 복지에 관한 법이라는 것이 가장 두드러지는 차이이다. 그런 면에서는 오히려 개인들의 관계 사이에 작용한다는 점은 공통점이라 할 수 있겠다.
조세법과 사회복지법을 알아보기 위해서는 공법과 사법의 개념을 알아야 했는데 그 둘의 경우는 대상이 되는 부분이 확연히 차이가 있었다. 하지만 그에 반해 그 둘을 혼합한 사회법의 경우는 두 분야의 특성을 모두 갖는다는 것을 알게 되었다.
가장 우리에게 익숙한 법인 헌법이 공법에 속하고 우리 개개인에 관한 법이 사법에 속한다는 사실은 기본적으로 누구나 알고 있을 만한 것이었지만 그 줄 사이의 사회법에 대한 개념은 우리 모두에게 다시 한 번 정리가 필요함을 느꼈는데 그 이유가 우리의 입장을 가장 잘 고려하고 배려해주는 게 사회법이라는 점 때문이다. 우리가 가장 많이 접하고 이용할 수 있는 노동법이나 사회 보장법, 경제법 등이 모두 사회법에 속하는 것으로 앞의 사회 복지법과 마찬가지이다.
보충하면, 조세법률주의는 헌법 제38조(납세의 의무)와 제59조(조세의 종목과 세율은 법률로 정함)에 근거하고, 과세요건 법정주의와 명확주의, 소급과세 금지로 구체화됩니다. 사회복지법 쪽은 1995년 제정된 사회보장기본법이 사회보장을 사회보험, 공공부조, 사회서비스로 나눕니다. 두 법은 국민연금보험료나 건강보험료처럼 법률에 근거해 강제로 걷는 부담금, 근로장려금처럼 세법으로 주는 복지 급여에서 서로 만나므로 이 접점을 예로 들면 비교가 더 풍부해집니다.
✦ 한눈에 보기
핵심 답: 조세법은 국가가 과세권을 행사하는 관계를 다루는 공법이고, 사회복지법은 국가가 사적 영역에 개입해 약자의 생존을 보장하는 사회법에 속합니다.
| 구분 | 조세법 | 사회복지법 |
|---|---|---|
| 법 영역 | 공법 | 사회법(공법과 사법의 중간) |
| 다루는 관계 | 과세권자와 납세자 | 국가와 생활이 어려운 국민 |
| 기본 원리 | 조세법률주의 | 생존권 보장, 실질적 평등 |
| 대표 법 | 국세기본법, 소득세법, 지방세법 | 사회보장기본법, 국민기초생활보장법 |
근대 시민법은 추상적인 개인을 전제로 소유권 절대, 계약 자유, 과실 책임이라는 원칙 위에 서 있었습니다. 국가는 질서만 지키는 소극국가였고, 법은 국가와 개인의 관계를 다루는 공법과 대등한 개인 사이를 다루는 사법으로 나뉘었습니다. 조세법은 국가가 일방적으로 세금을 부과하는 관계라 전형적인 공법이고, 국민의 재산권을 직접 제한하므로 반드시 법률에 근거해야 한다는 조세법률주의가 핵심 원리입니다.
산업화와 독점자본주의가 진행되면서 노동자와 소비자처럼 계약 자유만으로는 보호받지 못하는 약자가 늘었습니다. 1919년 바이마르 헌법이 재산권의 사회적 구속과 생존권을 규정한 뒤 각국은 사적 영역에 국가가 개입하는 노동법, 경제법, 사회보장법을 만들었고, 이를 묶어 사회법이라 부릅니다. 사법의 공법화라는 표현은 원래 개인끼리 정하던 영역에 공법적 규제가 들어온 현상을 가리킵니다.
우리 헌법은 제34조에서 인간다운 생활을 할 권리와 국가의 사회보장 의무를 정하고, 제38조와 제59조에서 납세 의무와 조세법률주의를 정합니다. 그래서 두 법은 모두 헌법에서 출발하지만, 하나는 국가가 걷는 쪽, 다른 하나는 국가가 나누는 쪽을 맡는 셈입니다. 근로장려금처럼 세법으로 주는 복지 급여를 보면 두 영역이 실제로는 맞물려 움직인다는 점도 알 수 있습니다.
✍ 이렇게 활용해 보세요
답안은 법의 3분류 → 조세법의 성격과 원리 → 사회법의 등장 배경 → 두 법의 차이와 접점 → 내 생각 순서로 쓰면 비교 과제의 틀이 잡힙니다.
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