셋째, 국가 중심의 통치 시스템에서 공공질서 확립과 국가발전이라는 목표를 가지고 권위적인 행정을 운영하는 것이 기존의 방식이었다면 미래의 지방정부는 지역의 지역 주민들과의 상호작용과 능동성을 바탕으로 권위주의를 탈피하여 주민과 함께 수평적 관계에서 행정을 운영할 수 있는 시스템으로의 변화가 필요하다.

사회적 자본의 형성을 위한 지방정부의 역할은 사회적 연결망, 규범과 사회적 신뢰를 형성하여 상호이익을 위해 협동하고 협력하는 사람들 간의 과정이라고 개념을 규정하고 있다. 이러한 의미에서 지역사회에서 이러한 사회적 자본의 요소들을 형성하는 데는 지방정부의 역할이 매우 중요하다고 보고 있다.

지방정부가 사회적 자본을 형성하기 위한 몇 가지 명제를 전제로 하여 연계될 수 있다. 첫째, 지방 정부가 추진하고자 하는 개발전략과 관련하여 사회적 통합문제를 중요시해야 한다. 둘째, 성장과 분배에 있어서 정의에 대한 인식을 강조해야 한다. 셋째, 다양한 지역사회 조직과 단체들이 개발과정에 자유롭게 참여하여 모든 의사결정에 스스로 영향력을 행사해야 한다.

넷째, 민주주의 풍토 및 참여와 책임의 처리 과정을 마련함으로써 지역사회의 공동의 목표 달성에 공헌하는 환경을 조성하여야 한다. 이 경우 지역사회 공동의 목표는 반드시 결과 지향적인 것이 아니라 과정 지향적일 수도 있다. 다섯째, 지역사회의 안정성을 들 수 있다. 지방차치는 위기에 처한 지역사회에선 활성화될 수 없다. 따라서 시민사회의 안정성은 지방자치활성화의 전제조건이고 사회적 자본형성의 출발점이다.

지방자치의 본질은 ‘지방’과 ‘자치’라는 두 가지 성분의 결합방식과 관련하여 인지될 수 있다. 여기서 ‘지방’은 실체를, ‘자치’는 변환장치를 의미한다. ‘지방’은 변화의 주체로서 자주적이며, 능동적이어야 하고, 변화의 객체로서 현재 상태와 미래 지향적인 의미를 포함하고 있어야 한다.

이러한 지방자치의 발전은 다양한 측면에서 지역발전이라는 개념과 연계되어 동시적 성격을 지니게 된다. 그렇다면 지역발전이 가지는 본질적 의미에 대한 접근이 필요한데, 지역발전은 전통적으로 물리적 시설이나 경제활동의 결과로써 전통적 자본축적에 비중을 두어 평가되어 왔다.

그러나 지역발전이라는 것은 물리적 수준을 넘어 인간의 보편적 삶의 질의 향상과 행복, 그리고 지역사회 공동체가 보편적으로 만족할 수 있는 가치에 대한 실현이 이루어질 때, 훨씬 본질적 의미를 가지고 있는 것이다. 특히, 오늘날과 같이 복잡하고 변화가 심한 시대적 상황 속에서 지역의 발전은 주민들의 적극적인 참여와 협력과 조정을 더욱 필요로 하고 있다.

무엇보다 복잡하고 다양한 도시문제의 해결을 위해서는 정부나 공공기관의 노력도 필요하지만 자발적인 개인과 시민사회의 노력이 중요하다. 따라서 지역사회 발전을 위해서는 사회적 자본의 존재가 반드시 요구된다.

지방정부나 자치단체장, 의원들의 경우 선출에 의한 공무원이므로 지역 사회 문제를 임기 내에 처리하려고 하거나 본질과는 다른 인기가 높은 정책에 치중할 수 있는 구조적 특성을 가지게 되므로 지역사회 구성원들이 보다 적극적으로 지역문제에 대처하는 노력이 절실하다고 할 수 있다. 이러한 원동력을 제공하는 것이 사회적 자본이라고 할 수 있다.

사회적 자본을 사회조직의 특징들을 연계망, 신뢰, 규범으로 정의하고 이러한 사회조직의 특성들은 행위들의 조정을 촉진함으로서 능률성을 가져온다고 한다. 그러므로 사회적 자본은 사회조직 내 개인들 간의 협동을 촉진하여 그들 간의 상호이익을 도모해 준다고 설명하고 있다.

사회적 자본은 사람들 사이의 수많은 일상적 상호작용으로부터 창출된다. 이런 의미에서 사회적 자본은 개인 혹은 사회구조 안에 있는 것이 아니라 사람과 사람 사이의 공간 안에 있다.

이처럼 사회적 자본은 사람과 사람 사이의 관계 속에서 만들어지며, 지방자치와 지역발전을 실제로 움직이는 바탕이 됩니다. 행정학개론과 지방행정론, 지방자치론 수업에서 행정과 사회의 관계를 다룰 때는 세계화와 지방화 속 행정의 지방화, 지역 행정서비스와 시민단체의 역할, 서비스 공급자를 넘어서는 지방정부의 역할 변화, 주민자치와 단체자치로 설명되는 지방자치, 퍼트넘의 사회적 자본 개념을 함께 정리해 보세요. 주민참여예산제나 마을공동체 사업 같은 사례를 더하면 로컬 거버넌스의 의미를 구체적으로 보여 줄 수 있습니다.