사회 복지 센터장의 역할과 지역 사회의 협업 우수 사례 우수 사례를 중심으로 하여, 복지 행정에 반영 가능한 의견 작성 사회 복지 센터장은 지역 사회의 사회복지센터를 운영하고 복지 사업을 관리하는 데에 있어서 핵심적인 역할을 수행하는 사람이자, 지역 사회와의 협업을 이끌어 내야하며, 이러한 협업 관계를 유지하고 발전하는 데에 큰 역할을 해야 하는 중요한 임무를 가진 사람이다. 본 보고서에서는 이러한 사회 복지 센터장의 바람직한 역할과 지역 사회와의 협업을 통한 우수한 사례를 중심으로 하여 이를 실제 복지 행정에 반영할 수 있는 부분들에 대해 논해보고자 한다.

충청북도 청주시의 청주 상당 재가 노인 지원 센터에서는 지난 2016년 12월 2일, 오송역 컨벤션센터에서 열렸던 2016년 지역 사회 자원 연계 사업 평가 대회에서 사회복지사 박용석 씨가 보건 복지부 장관 표창을 수상했다고 밝혔다. 지역 사회 자원 연계 사업이란 65세 이상인 장기 요양 수급자나 등급외자에 해당하는 어르신들이 그들이 가질 수 있는 다양한 욕구의 수준에 적절한 지역 중심의 공공 또는 민간 서비스를 받을 수 있도록 연계해 주는 사업이다.

전국 22개소에서 지역 사회 자원 연계 사업을 추진 중에 있다. 충청북도에서는 충청북도 청주시 상당구 단재로 361에 위치해 있는 청주 상당 재가 노인 지원 센터가 유일한 지역 사회 자원 연계 사업의 추진 및 수행 기관이다.

청주 상당 재가 노인 지원 센터에서 근무하고 있는 박용석 사회 복지사는 어르신들의 장기 요양 서비스 이외에도 필요한 영역들의 서비스 연계를 위하여 개개인에 맞춤형으로 구성된 사례 관리, 지역 자원의 개발과 연계, 유관 기관 MOU를 통한 협력 체계의 구축 등의 노력을 통해서 충청북도 지역의 어르신들이 편리하고 안정한 생활을 할 수 있도록 기여한 공로를 인정받아 표창을 받은 것이다. 박용석 사회 복지사는 지난 2014년 1월에 입사하였으며, 가족이 있지만 홀로 생활하는 재가 노인들에 대한 사례 관리와 필요한 서비스와의 연계를 위해서 다각적 방법으로 노력하여, 누수가 존재하지 않는 복지를 구현할 수 있도록 더욱 최선을 다하겠다고 소감을 밝혔다.

비록 박용석 사회 복지사는 청주 상당 재가 노인 지원 센터의 센터장은 아니다. 그러나 자신의 위치에서 책임감을 가지고, 그 어떤 센터장보다도 훌륭한 기여를 하였기에 표창을 받았다고 생각한다. 지역 사회의 사회 복지 센터장은 지역 사회의 사회복지센터를 운영하고 복지 사업을 관리하는 데에 있어서 핵심적인 역할을 수행하는 사람이다. 사회복지센터장은 지역 사회와의 협업을 이끌어 내야하며, 이러한 협업 관계를 유지하고 발전하는 데에 큰 역할을 해야 하는 중요한 임무를 가진 사람이라고 생각한다.

보고서의 앞 부분에서 우수 사례로 언급한 박용석 사회 복지사는 어르신들의 장기 요양 서비스 이외에도 필요한 영역들의 서비스 연계를 위하여 개개인에 맞춤형으로 구성된 사례 관리, 지역 자원의 개발과 연계, 유관 기관 MOU를 통한 협력 체계의 구축 등의 노력을 통해서 충청북도 지역의 어르신들이 편리하고 안정한 생활을 할 수 있도록 기여한 공로를 인정받아 표창을 받았다. 나는 박용석 사회 복지사의 사례를 통해서 개개인 맞춤형의 사례 관리의 중요성에 대한 이야기를 하고 싶다.

사례 관리란 보건이나 사회 복지 서비스 분야의 다양하고도 복잡한 문제들에 대한 해답으로 폭 넓게 수용되고 있는 개념이다. 정신 지체 장애인이나, 만성 질환을 가진 노인, 독거 노인 등의 사람들은 다차원적이면서도 장기적인 서비스에 대한 욕구를 기본적으로 가지고 있다. 그러나 이들이 필요로 하는 다양한 복지 서비스에 대한 정보가 부족할 때가 많고, 서비스의 전달 체계가 복잡할 때가 많아서 클라이언트와 복지 서비스가 제대로 연결되지 못하는 문제들이 발생하기도 한다.

이러한 문제들에 대한 해결법으로 사례 관리의 방안이 제시되었다. 사례 관리는 1960년대 미국에서 봉사 프로그램이 성장하면서 출현하게 되었다고 알려진다.

당시 복지 서비스에 대한 막대한 정부의 지원이 있었으나, 이러한 서비스들은 중복적이고 제대로 조정되지 못한 채 클라이언트들에게 제공되는 문제점들이 있었다. 그래서 서로 다른 다양한 많은 프로그램들이 클라이언트들이 가질 수 있는 문제를 조금 더 좁게 규정하고 프로그램을 제공함에 따라서 개인들이 제대로 된 서비스를 받지 못한 것이라는 인식이 생기게 되었다. 이러한 인식 속에서, 1970년대 초에 보건 교육 복지부에서 미 연방 서비스 프로그램을 조정하고 제공하는 시범 프로젝트를 시행한 바 있다.

이 통합 프로젝트는 클라이언트들을 추적하는 체계, 정보 및 의뢰의 체계, 상호적인 기관 연계 체계의 구축 등의 특징을 가지고 있었다. 이 프로젝트에서는 사례 관리자를 따로 두어서, 클라이언트들에 대한 자원을 조정할 수 있도록 하였고, 복지 서비스를 전달하는 것에 대한 책임을 지도록 하였다.

사례 관리의 성장에 기여한 요인 중 또 다른 것은 정신 보건 분야에서 일어났던 탈시설화 운동이다. 정신 보건에 있어서 사례 관리의 발달은 1960년대에 정신 장애인들을 그들이 입원되어 있던 기관으로부터 미국 지역 사회로 내보내는 것에서 시작되었다는 것이다.

지역 사회의 정신 보건 센터들이 퇴원한 정신 장애인들은 제대로 추후 지도하지 못하였고, 정신 장애인들이 주거나 수입, 직장 등의 적절한 지원을 제공받지 못했다. 그래서 이러한 정신 장애인들을 위한 통합된 복지 서비스 네트워크가 없다는 것이 사례 관리를 발달시키게 한 요인이 되었다는 것이다. 이 영향으로 사례 관리는 미국 정신 보건 국립 연구소의 지역 사회 프로그램에서 핵심적인 부분이 되었다. 미국 뿐 아니라 한국에서도 이러한 사례 관리 기법이 쓰이고 있다. 우리 나라에서 사례 관리 기법이 등장하게 된 배경으로는 몇 가지가 존재한다.

우선, 복합적인 서비스에 대한 요구를 가지는 계층이 증가되고 있는 추세라는 점이 있다. 노인 인구나 저소득층, 아동들, 정신 질환 장애인들 등의 집단이 현재 존재하며 또 증가하고 있는 것은, 보다 더 다양하고도 포괄적이면서도 개개인에 맞는 적절한 서비스가 제공되어야 함을 점점 더 요구하게 된 것이다. 다음으로는 한국의 복지 서비스에 있어서 기존에 시행되는 복지 서비스들의 단편성이나 비효율적인 측면들, 중복적인 부분들 등에 대한 시정의 필요성이 증대되었기 때문이다.

다양한 복지 서비스들 사이의 조정과 통합, 연결이 중요시되게 되었으며 요구되었다. 예를 들어보자면, 자선 바자회나 소년 소녀 가장들을 돕는 행사들이 서로 겹치거나 중복되는 경향이 있기도 했으며, 노인 복지관이나 사회 복지관, 장애인 복지관, 재가 노인 봉사 센터들 사이의 기능과 역할에 있어서 분담과 조정이 필요하게 되었던 것이다. 다음으로는 치료나 보호를 제공하는 장소가 변화한다는 점이 있다. 기존에는 시설들을 중심으로 하여 이루어지던 복지 서비스들이 재가 중심의 서비스들로 전환되는 것이 요즘의 추세이다.

또한, 상대적으로 비공식적인 복지 서비스들, 사회적인 지지와 지원 체계들의 연결망 자체를 중요시하는 경향, 그리고 공적인 서비스와 비공식적인 서비스 및 사회적인 지지망들 사이의 연결과 조정의 필요성이 대두되었다는 점 또한 사례 관리 기법의 등장 배경 중 하나이다. 지속적인 서비스, 그리고 지역 사회에서의 복지 서비스들 사이의 조정 및 통합과 개발이 더욱 더 필요하게 된 것이다.