사회복지분야는 인간이 경험하는 제반의 문제를 해결하기 위하여 개별사회사업과 집단사회사업, 지역사회복지 등 매우 다양한 사회복지 방법으로의 발전을 꾀해왔다. 사회복지는 모든 사회분야에 적용된 일반화된 개념으로 널리 사용된다.

사회복지방법론의 발전과정을 살펴보면, 개인 문제 해결에 초점을 맞춘 개별사회사업과 동일 문제를 지닌 구성원의 문제해결을 위한 집단사회사업 위주로 많은 발전을 했다. 하지만 사회복지방법론이 개인 문제와 제한된 임상에서 이루어짐에 따라 적용대상과 문제해결 한계, 고비용의 문제가 지적되었고 거시적 사회복지정책과는 상호보완적임에도 상호 대립적 양상을 보이게 되었다.

이와 같은 사회복지방법론과 사회복지정책의 상호 대립적 문제를 해결함으로써 사회복지에 기초한 방법론 적용을 시도한 것이 바로 지역사회복지다. 지역사회복지는 지역사회를 기반으로 전개된 복지활동의 총칭이다. 전문, 비전문인력이 지역사회 수준에 개입함으로써 지역사회에 존재한 각 제도에 영향을 미치며, 지역사회 문제를 예방하며 해결하는 것을 목표로 하는 일체의 사회적 노력인 것이다. 이와 같은 지역사회복지가 중요 실천영역으로 발전한 계기는 사회복지 환경에 따른 불가피하 현상이다.

본문에서는 이러한 지역사회복지의 시초라고 볼 수 있는 자선조직협회와 인보관운동에 대하여 살펴보고, 비교분석함으로써 향후 지역사회복지가 나아가야 할 방향에 대한 지표를 얻고자 한다. 자선조직협회(The Charity Organization Society, COS)는 산업화에 따른 농촌의 도시이동과 해외이민자의 빈곤함, 남북전쟁 이후 흑인문제, 주택 및 질병 문제로 이해 다수의 사회문제가 발생하며 이를 개선하기 위한 사회복지관이 설립된 것에서 시작되었다. 1873년 경제공황에 의하여 수없이 많은 실업자가 발생했고, 이에 따라 런던 자선 조직협회에서 활동한 미국인 목사가 미국으로 돌아왔다.

1877년 영국 성공회에 소속된 거틴(Gurteen) 목사에 의하여 버팔로시에 설립되었다. 자선조직협회는 민간단체들 사이의 업무조종과 사례회의를 조직화함으로써 직접적인 서비스를 제공하고자 하였다. 해당 시기의 자선조직협회 지도자는 구호를 받을 가치가 있는 이들과 그렇지 않은 이들을 구분하였으며, 구호를 받을만한 가치가 있는 빈민에게만 한정적으로 원조를 제공하였다. 미국의 자선조직협회(이하 COS) 운동은 단순한 구호활동을 넘어 효율적이며 합리적인 자선, 다시 말해 과학적 자선(scientific charity)을 지향하였다.

구호신청자를 체계적으로 조사하기 위하여 유급 사무원을 채용하였는데, 이것은 최초의 사회복지사였다. 자원봉사자인 우애방문원이 구호신청자와 개별적으로 면접하는 방식으로 활동이 이루어졌다. 과학적 자선을 지향하면서 전문직으로써 사회복지실천 발전이 일어나게 되었다.

또한 이를 통하여 지역사회계획 전문기관이 탄생하였고, 사회조사기술이 발전함에 따라 피츠버그 서베이를 실시하였다. 인보관운동(Settlement movement)은 1886년 코이트(Stanton Coit)가 뉴욕시의 근린길드(Neighborhood Guild of New York)를 창설한 것에서 시작되었다.

1889년 제인아담스(Jane Adams)가 시카고에 헐하우스(Hull House)를 시카고에 설립하면서 해당 운동은 급속하게 확대되었다. 인보관 운동은 기본적으로 사후치료보다는 사전예방적 방법을 우선시하였다.

아담스는 1890년에 런던의 토인비 홀을 견학하였고, 이후 시카고에 미국 인보관의 상징인 헐하우스를 설립하였다. 자선조직협회와는 다르게 빈곤문제의 원인을 개인의 무절제나 나태에 있다고 보지 않았으며, 사회적 환경에 있다고 주장하였다. 인보관운동은 노동조합 결성을 장려하며 탁아교육과 공중위생 등 다양한 활동을 전개하였다. 인보관은 미국 전역에 설치되었는데, 지역주민이 스스로 자신의 문제를 해결해나갈 수 있도록 돕는 전문 사회사업의 집단사회사업, 지역사회조직, 사회조사로 발전하게 된다.

영국: 1869년 예술가 러스킨의 주도로 런던에 설립됨 미국: 1987년 기어틴 목사의 주도로 뉴욕 주 버팔로에 설립됨 영국: 1884년 성공회사제 바넷에 의하여 런던 유대빈민가에 ‘토인비 홀’이 설립됨 미국: 1889년 제인아담스에 의하여 시카고 빈민가에 ‘헐 하우스’가 설립됨 막연한 계급 갈등 및 노사 갈등을 지역사회 수준에서 봉합 및 조정하여 사회적 조화를 이루는 것 사회적 갈등의 봉합 빈민의 구호 의조문제에 초점을 맞춤 빈곤을 개인적 관점으로 접근 빈민은 수혜자이며 선도의 대상 빈곤의 해결 자체에 초점을 맞춤 빈곤을 지역 사회적 관점으로 접근 빈민과의 개별적인 관계 중시 이웃과 동료의 입장으로 접근

자선기관의 네트워크 형성 개별적 방문을 통한 근면의 가치와 자립의 가치 가르침 빈민 개조 및 빈민의 역기능적 측면 수정, 도움을 받을 자격이 있는 사람과 없는 사람으로 구분함 지역사회 내에 거주하면서 빈민의 생활을 동정하며 기존의 사회질서를 비판 민속축제, 문맹퇴치활동, 캠프 등 지역사회복지관이 제공하는 일련의 서비스 제도와 환경 개혁