행정의 정의와 행정환경
행정학의 기본을 한 번에 정리했어요. 행정환경의 구분, 행정의 정의와 이념, 정책의 유형과 정책과정의 네 단계를 차례로 살펴봐요.
먼저 행정에 영향을 주는 일반 환경과 과업 환경을 구분해요.
다음으로 행정의 정의와 이념이 무엇을 뜻하는지 짚어요.
이어서 분배정책과 재분배정책, 규제정책의 차이를 비교해요.
마지막은 정책의제설정부터 정책평가까지 이어지는 정책과정이에요. 개념과 사례가 어떤 순서로 이어지는지 먼저 훑어보면 뒤의 설명이 훨씬 쉬워져요. 단계 이름만 외우기보다 각 항목이 왜 필요한지 함께 살펴보세요.
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행정이념의 의미와 종류
행정은 국민주권의 민주주의와 법치주의의 원리를 따라야 한다는 점에서 벌써 법적으로 영향을 받을 수 밖에 없다.
행정환경은 최근 불확실성이 증가하고 환경을 구성하는 많은 요소들이 변화하고 규칙성도 없어 그만큼 예측이 어려워졌기 때문이다.
환경을 전체적으로 보면 복잡성과 불확실성 측면에서 이해할 수 있지만 분야별로 세분하여 이해할 수도 있다.
일반 환경은 모든 행정에 전반적이고 일반적인 영향을 미치는 환경으로 정치적 환경과 법적 환경, 경제적 환경과 사회적 환경, 그리고 기술적 환경으로 구분한다.
그리고 행정을 환경의 종속적인 위치로 이해할 우려가 있으나 행정은 기업의 경영과는 달리 기구가 정책의 존립자체를 위협받는 경우는 드물다.
행정은 자율성을 가지고 환경에 영향을 미칠 수 있는 힘을 확보하고 전략을 세워 환경을 적극적으로 관리하는 것이 일반적이다.
그렇다고 행정이 환경에 독립적이라는 뜻은 아니고 상호의존적으로 연결되어 있다.
행정은 환경을 해석하고 대응하고 대안을 선택하며 그 선택은 신환경을 구성하는 요인이 되어서 행정에 영향을 미치는 것이다.
일반 환경을 구성하는 행위주체는 행정에 직접적인 영향을 미친다.
여기에는 대통령과 국회, 법원과 언론기관, 국민과 정당, 이익단체를 포함시킬 수 있으며 행정의 구체적 과업환경을 구성한다.
이 중에서 대통령, 국회, 법원은 삼권분립제도의 3부를 대표하는 공식적인 환경이고 나머지는 비공식적 환경이다.
언론은 헌법이 기본권적 차원에서 보장하고 있어 그 중요성을 인정하고 있다.
집권 여당과 정부는 당정협의를 통해 상호협력하고 있다.
마지막으로 이익집단들이 어느 정도 균형을 맞추고 있고 정부가 이들 이익을 조정할 수 있는 경우 긍정적 역할을 할 수 있다.
이에 행정학 관련하여 행정의 정의와 행정의 이념에 대해 설명하고, 정책의 의의와 정책과정에 대해 설명해보도록 한다.
행정은 행정현상 전체를 연구대상으로 하지만 지식제조의 과정을 거치게 되는데 그 지식제조의 과정을 일반적으로 접근방법이나 연구방법이라고 부른다.
2. 행정의 이념 행정의 이념이란 행정의 모든 과정에서 기본 지침을 제공해 주는 가치로서 전체적인 행정활동에 적용하도록 노력해야 할 규범이다.
정책 유형과 정책과정
행정학의 기본 개념
- 행정환경은 정치와 법과 경제와 사회와 기술 환경으로 구분되며 행정은 환경과 상호의존적으로 연결되어 있다.
- 정책 유형은 분배정책과 재분배정책과 규제정책으로 나뉘고 각각 수혜와 부담 구조가 다르다.
- 정책과정은 정책의제설정과 정책결정과 정책집행과 정책평가의 단계로 이어진다.
행정환경과 행정의 정의 및 이념
- 행정은 국민주권의 민주주의와 법치주의의 원리를 따라야 하므로 법적으로 영향을 받을 수밖에 없다.
- 행정환경은 불확실성이 커지고 구성 요소가 계속 변해 예측이 어려워졌다.
- 일반 환경은 정치와 법과 경제와 사회와 기술 환경으로 구분되며 모든 행정에 전반적인 영향을 미친다.
- 행정은 환경에 종속되기만 하지 않고 환경을 해석하고 대응하며 환경에 영향을 미치는 상호의존 관계에 있다.
- 행정은 정부가 공공적 가치를 실현하기 위해 자원을 확보하고 관리해 국민에게 재화와 서비스를 제공하는 활동이다.
- 행정이념은 행정의 모든 과정에서 기본 지침을 제공하는 가치이자 적용해야 할 규범이다.
- 행정이념은 법을 중시하고 국민을 위한 행정이 되어야 한다는 방향을 담는다.
- 접근방법을 기계적으로 쓰기보다 현상을 이해한 뒤 알맞게 선택하거나 응용하는 유연성이 중요하다.
정책의 유형과 정책과정
- 정책은 정부가 하기로 하거나 하지 않기로 선택한 일이며 정부 권위로 하는 나라의 일이다.
- 정책은 최소한 장기적으로 많은 사람에게 공통으로 적용되는 행동 기준과 원칙을 담고 있다.
- 분배정책은 정부가 조달한 재정 자원을 다수의 국민에게 재화와 서비스로 배분하는 가장 보통의 유형이다.
- 분배정책은 재원을 부담하는 쪽의 저항이 강하지 않지만 수혜 지역이나 집단 간 경쟁이 있을 수 있다.
- 재분배정책은 고소득층의 일부 소득을 저소득층에게 이전하는 정책이라 비용 부담 집단과 수혜 집단이 대립하기 쉽다.
- 규제정책은 공익을 위해 개인과 기업의 특정 권리 행사를 제한하므로 법에 따라 엄격히 규정하고 집행해야 한다.
- 정책의제설정은 여러 공공문제 가운데 정부가 해결에 공식적으로 참여하는 단계이고 정책결정은 최상의 정책을 정하는 단계이다.
- 정책집행은 선택한 대안을 실행에 옮기는 단계이고 정책평가는 원래 목표를 달성했는지 평가하고 피드백하는 단계이다.
정책 유형 비교
| 유형 | 핵심 내용 | 쟁점 |
|---|---|---|
| 분배정책 | 재정 자원을 다수에게 재화와 서비스로 배분 | 수혜 지역과 집단 간 경쟁 |
| 재분배정책 | 고소득층에서 저소득층으로 소득 이전 | 비용 부담 집단과 수혜 집단의 대립 |
| 규제정책 | 개인과 기업의 특정 권리 행사를 제한 | 행정권 남용 가능성 |
| 정책과정 | 의제설정, 결정, 집행, 평가 | 단계별 피드백 |
핵심 개념
- 행정 — 정부가 공공적 가치를 실현하기 위해 자원을 확보하고 관리해 국민에게 재화와 서비스를 제공하는 활동이다.
- 행정이념 — 행정의 모든 과정에 기본 지침을 주는 가치이자 적용해야 할 규범이다.
- 정책의제설정 — 여러 공공문제 가운데 정부가 해결에 공식적으로 참여하기로 하는 단계이다.
- 정책평가 — 집행된 정책이 원래 목표를 달성했는지 평가하고 피드백하는 단계이다.
자주 묻는 질문
- Q. 행정환경의 일반 환경에는 무엇이 있는가?
A. 정치적 환경과 법적 환경, 경제적 환경과 사회적 환경, 기술적 환경이 있다. - Q. 분배정책과 재분배정책은 어떻게 다른가?
A. 분배정책은 재정 자원을 다수에게 배분하는 정책이고, 재분배정책은 고소득층 소득의 일부를 저소득층에게 이전하는 정책이다. - Q. 정책과정은 어떤 단계로 이루어지는가?
A. 정책의제설정, 정책결정, 정책집행, 정책평가의 네 단계이다.
정리
행정은 환경과 상호의존하며 공공가치를 실현하는 활동이고, 정책은 유형에 따라 수혜와 부담 구조가 다르며 의제설정부터 평가까지의 과정을 거쳐 만들어진다고 정리한다.
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