Ⅰ. 서론

우리나라는 급속한 사회의 변화를 겪으면서, 강력한 정부의 정책과 법안에 의해 운영되어 왔다. 실제 사회적인 합의 없이 이루어지는 대형 국책사업들이 많았고, 국민의 욕구나 이익집단의 의견과는 다르게 이루어진 일부 사업은 추전이 중단되거나 지연되는 등 사회적으로 많은 갈등을 불러일으키고 있다. 사회적으로 민주화와 다원화 정도가 수준 높게 형성되고 있기 때문에 더 이상 정부의 권위주의적이고 폐쇄적인 의사결정방식으로는 지역사회복지실천을 이룰 수 없는 시대가 되었다.

다양한 이익집단이 정책의 형성과 입법과정에 참여하면서 상반된 가치가 충돌하기도 하고, 이익집단의 권력구조와 힘에 의해 전혀 다른 방향으로 전개되기도 한다. 이로 인한 사회적 갈등은 매우 보편적인 사회적 현상으로 볼 수 있으나, 우리나라는 남북분단으로 인한 이념적 갈등과 대립이 기본적으로 전제되어 있기 때문에 갈등은 언제나 첨예하게 전개되고 있으며, 여기에 급속한 산업발전과 함께 부의 불평등으로 인한 사회 구조적 갈등이 더해져 매우 복합적인 사회를 이루고 있다.