무분별한 개발, 산업화의 폐해로 자연환경이 심각하게 훼손되어 정부 차원으로만은 녹지를 보호하기 힘든 상황에 처하게 되었다. 정부가 보호해주지 못하는 녹지를, 자연을, 문화유산을 지키기 위해 시민들은 자금을 모으기 시작했고, 그 운동은 현재 ‘내셔널 트러스트’라 불리고 있다.

내셔널 트러스트 운동은 1895년 영국에서 처음 일어났다. 당시 산업화와 도시화로 사라지는 영국의 역사유적과 자연유산을 보존해야 했고, 그렇게 하기 위해서는 모금을 통해서 보존할 토지와 건물을 사들여야 한다고 생각한 사회운동가 옥타비아 힐 여사와 변호사 로버트 헌트, 하드웍 론즐리 신부가 세운 단체가 바로 ‘내셔널 트러스트(National Trust)’다.

정부와 개발기관에 자연과 문화유산의 보존을 요청하는 소극적인 자세에서 벗어나, 적극적인 방법을 통해 시민들이 자발적으로 나서서 보존운동을 시작한 것이다. 이렇게 확보한 자연과 문화재산은 특정 국가, 혹은 단체의 소유가 아닌, 시민 유산의 개념으로 관리되고 있다. 우리나라에서는 규제를 통한 자연환경 및 문화유산 보전이 재산권 보호라는 장벽에 부딪힘에 따라 이를 해결하기 위한 방안으로 실시되었다.

것을 의미하는 것이다. 외부효과는 긍정적 외부효과와 부정적 외부효과로 나뉜다. 긍정적 외부효과는 외부효과가 긍정적인 영향을 미친 것으로써, 다른 사람으로 하여금 혜택을 가져다주는 것을 의미하며, 외부경제라고도 한다.

반면 부정적 외부효과는 외부효과가 부정적 영향을 미친 것으로, 타인으로 하여금 손해를 발생시키는 경우를 의미하며, 외부불경제라고도 불린다. 긍정적 외부효과와 부정적 외부효과 두 가지의 경우 모두 보상은 이루어지지 않는다. 긍정적 외부효과는 지하철의 유치와, 스마트폰, 평창올림픽 등을 예로 들 수 있으며, 부정적 외부효과의 예는 자동차 매연과 오염물질 배출, 과태료 등이 있다.

외부효과의 내부화는 사람들의 장려구조를 바꾸어서 외부효과를 의사결정에 반영하도록 만드는 과정이라고 할 수 있다. 내부화의 방법에는 정부의 대응과 사적대응이 있다. 정부는 일정 행위를 의무화하거나 금지하는 직접적인 통제를 실시할 수 있다. 폐수를 무단으로 투기하지 못하게 법으로 규제한다거나, 산업 폐기물의 양을 할당해 그 이상은 버리지 못하도록 직접적으로 규제하는 것을 그 예로 들 수 있다.