교육평가 개념과 기존 평가제도 소개

어린이집과 유치원이 따로 받던 평가를 비교하고 통합된 평가와 정보공시의 내용을 정리한 보육교육 정책 보고서예요. 어린이집 평가인증과 유치원 평가의 도입 배경부터 통합 이후의 변화까지 이어져요.

서론은 무엇을 어떤 기준으로 평가하느냐가 학습자가 중요하게 여기는 것에 영향을 준다는 설명으로 시작해요. 교육평가를 가치 판단과 정보 처리, 통합적 관점으로 나눠 정의한 뒤 두 기관의 평가제를 비교하겠다고 밝혀요.

기존 제도 부분에서 어린이집 평가인증은 서비스 수준 개선 요구에 따라 2000년대 초에 도입되었고 인증 이후에는 자체 점검과 불시 점검이 더해졌다고 해요. 유치원 평가는 시범 실시 뒤 3년 주기로 이어졌고 교육부와 시도교육청이 맡았다고 설명해요.

통합 부분은 2016년 이후 달라진 평가 체계예요. 공통 핵심 항목을 간소화하고 절대평가 등급제로 결과를 공개하며 우수 기관에는 부담을 덜어 주는 인센티브를 주는 방식이에요.

정보공시도 통합되었어요. 어린이집과 유치원이 따로 쓰던 항목을 통합하고 급식과 안전, 비용처럼 학부모가 알고 싶어 하는 정보를 늘렸다는 점을 숫자로 비교해요.

결론은 보육이 돌봄에서 교육 기능으로 넓어지고 있다는 해석이에요. 평가가 목표 달성을 확인하고 교육 계획을 개선하는 자료가 된다는 점을 정리해요. 비교표도 함께 확인해 보세요.

통합 평가 체계와 정보공시 항목 발췌

무엇을 어떤 기준에서 어떤 방식으로 평가하는지를 결정하는 것은 모든 학습자로 하여금 무엇을 중요시하고 학습할 것인지를 결정하도록 만들어 학습자의 학습에 영향을 미친다. 그러므로 무엇을 기준으로 어떻게 평가해야 하는지를 고민하는 문제는 교육평가 분야에서 상당히 중요한 문제라고 볼 수 있다. 사전적 의미에서 평가는 “가치를 따지고 판단한다.”라는 뜻이다.

따라서 평가란 어떤 것의 수준이나 가치를 판단하는 일이라고 할 수 있으며, 이것을 위해서는 일정한 판단의 기준이 필요하다. 교육평가 분야에서 또한 마찬가지이다. 교육평가란 일정한 기준에 비추어보며 교육적인 성과를 확인하고 가치를 판단하는 일이라고 정의한다.

가치 판단의 입장에서 본다면 교육평가는 교육을 통해서 달성된 목표의 정도를 확인하는 것이며 정보 처리의 입장에서 본다면 교육 프로그램에 관련된 의사결정을 내리기 위해 필요한 정보를 수집하는 과정이다. 또한 통합적이고 절충적인 입장에서 본다면 교육의 과정이나 성과에 관련된 어떤 결정을 내리기 위한 하나의 체계적인 조사활동과정인 것이다. 본론에서는 이를 중심으로 어린이집과 유치원 평가제를 비교해보고자 한다.

어린이집에 대한 평가인증제도는 2000년도를 기준으로 서비스 수준의 개선이 요구되면서 보다 서비스를 관리하는 측면에 치중되어 도입되었다. 평가인증제도는 도입 당시 첫 번째로는 보육서비스의 질적인 수준이 향상될 것이며 두 번째로는 평가준비 과정에서 시설장과 보육교사의 전문성을 증진할 것, 세 번째로 부모들의 합리적인 시설선택을 위한 정보를 제공할 것, 그리고 네 번째로 정부의 효율적인 시설관리 등의 효과가 동반될 것이라고 기대되었다. 2005년 평가인증제도가 시범적으로 실시되고 뒤이어 1차(2006~2009년)와 2차(2010~2012년) 시행이 지나고 2013년부터는 3차 시행에 도입하면서 제도적 안정기에 들어서고 있다1)라는 평가를 받은 바 있다.

특히나 평가인증제도는 영·유아를 대상으로 보다 안전하고 질 높은 보육서비스를 제공하기 위해서 객관적 지표에 근거하여 일정한 수준 이상의 점수를 받은 기관을 대상으로 국가가 인증한다는 것에 의의를 두고 있었다. 평가인증제도는 「영유아보육법」 제30조에 근거해서 보건복지부가 한국보육진흥원에 위탁하는 형태로 시행되었다. 어린이집 평가인증은 신청자에 한해 실시되었으며, 신청은 상시적으로 이루어지고 평가인증 결과 또한 매월 공시되었다.

평가의 기능과 통합 방향 결론 정리

어린이집 유치원 평가제 통합 정리

  • 어린이집 평가인증은 서비스 수준 개선을 위해, 유치원 평가는 책무성과 질 제고를 위해 각각 도입되었다.
  • 2016년 이후 공통 핵심 항목의 절대평가 등급제로 통합되고 평가 등급이 공개된다.
  • 정보공시 항목이 통합되어 학부모가 비용과 급식, 안전 정보를 비교하기 쉬워졌다.

기존 평가제도와 통합 이후의 변화

  • 교육평가는 일정한 기준에 비추어 교육적 성과를 확인하고 가치를 판단하는 일이라고 정의한다.
  • 어린이집 평가인증은 서비스 수준 개선과 관리 측면에서 도입되었고 인증 후에는 자체 점검보고서와 불시 점검이 추가되었다.
  • 유치원 평가는 책무성과 질적 수준을 높이고 학부모의 기관 선택을 지원하기 위해 도입되었다고 한다.
  • 유치원 평가는 시범 실시 후 3년 주기로 시행되었고 교육부와 시도교육청이 주도했다고 설명한다.
  • 2016년부터 두 기관의 평가 체계가 통합되고 등급이 공개되며 3년 주기로 실시된다고 한다.
  • 통합 평가는 공통 핵심 항목을 간소화하고 절대평가 등급제를 적용하며 최고 등급 기관에는 부담을 줄여 주는 인센티브를 준다.
  • 정보공시는 어린이집 6개 항목에 34개 범위, 유치원 7개 항목에 18개 범위로 달랐던 것을 7개 항목과 20개 범위로 통합한다고 한다.
  • 급식과 건강, 안전, 비용, 교직원 등 학부모가 알고 싶은 항목은 확대하고 중대한 법령 위반은 관할청이 공개한다고 설명한다.

평가의 의미와 결론

  • 최근 보육정책은 선택적 복지에서 보편적 복지로, 돌봄에서 교육 기능으로 넓어지고 있다고 설명한다.
  • 평가는 교육 목표의 달성 정도를 확인하고 교육과정과 학습 지도의 적절성을 점검하는 기능을 한다.
  • 평가 결과는 영유아의 능력과 적성, 잠재력을 이해하는 정보를 제공한다고 정리한다.
  • 평가는 일회성이 아니라 변화와 성장을 지켜보기 위해 지속적으로 이루어져야 한다고 한다.
  • 저출산에 따른 공급 과잉과 재정 부담, 서비스 품질 문제는 단기간에 해소하기 어렵다고 본다.
  • 통합 평가 시스템은 행정과 재정 전달체계 통합, 교사 자격과 보수, 교육과정 개선, 정보공개 등의 개선안을 제시할 수 있다고 정리한다.

어린이집 평가와 유치원 평가 비교

구분어린이집유치원
도입 목적서비스 수준 개선과 관리책무성과 질적 수준 제고
평가 주체평가인증 체계교육부와 시도교육청
통합 이후공통 핵심 항목의 절대평가 등급제공통 핵심 항목의 절대평가 등급제
정보공시 항목6개 항목 34개 범위에서 통합7개 항목 18개 범위에서 통합

핵심 개념

  • 평가인증 — 일정한 기준에 따라 기관의 서비스 수준을 인정하는 제도이다.
  • 절대평가 등급제 — 다른 기관과의 비교가 아니라 기준 달성 정도로 등급을 매기는 방식이다.
  • 정보공시 — 학부모가 기관을 선택할 수 있도록 운영 정보를 공개하는 제도이다.
  • 유보통합 — 유치원과 어린이집으로 나뉜 제도를 통합하려는 정책 방향이다.

자주 묻는 질문

  • Q. 평가 체계는 언제부터 통합되었나?
    A. 2016년부터 유치원과 어린이집의 평가 체계가 통합되고 평가 등급이 공개되었다고 설명한다.
  • Q. 통합 평가의 방식은?
    A. 공통 핵심 항목을 간소화하고 절대평가 방식의 등급제를 적용하며 우수 기관에 인센티브를 준다.
  • Q. 정보공시는 어떻게 바뀌었나?
    A. 두 기관의 항목을 7개 항목과 20개 범위로 통합하고 급식과 안전, 비용 정보를 확대했다.

정리

평가는 교육 목표 달성과 서비스 질 개선의 자료이며 통합 평가와 정보공개가 비효율을 줄이는 방안이 된다고 정리한다.

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