서울 송파 시립실버케어센터 갈등사례 분석: 노인요양시설 입지갈등과 노인차별, 대안적 분쟁해결과 갈등조정 글자 크게 보기

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■ 서울 송파 시립실버케어센터 갈등사례 분석: 노인요양시설 입지갈등과 노인차별, 대안적 분쟁해결과 갈등조정 빠른파악

자신이 사는 서울에서 발생한 공공갈등 사례를 골라 개요와 해결방안을 제시한 16쪽 분량의 리포트입니다. 서론에서는 개인, 기업, 국가 사이의 이해관계 충돌이 분쟁으로 번지고, 재판은 승패를 가르는 한계가 있어 대안적 분쟁 해결과 공론화, 당사자 간 협상이 중요하며 절차와 결과가 공정해야 한다는 점을 설명합니다. 본론에서는 서울시가 2016년부터 송파구 헬리오시티 옆 시유지에 추진했으나 주민 반대로 중단된 시립송파실버케어센터 사례를 선택한 이유로, 고령화 속에서 노인요양시설 입지갈등이 더 잦아질 것이며 그 기저에 노인차별주의(Ageism)가 있을 가능성을 제시합니다. 이어 서울시의 치매·요양 종합대책에서 출발한 갈등사례의 개요를 정리하고, 사례의 특성과 이를 해결하기 위한 대안적 분쟁해결방법, 갈등조정의 개념과 적용 방안을 제시합니다.

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제시된 갈등사례에서 조정이 분쟁당사자에 미치는 성과는 분쟁의 종료 및 합의에 도달, 분쟁당사자들의 만족, 비용과 편익에 따른 효율성, 관계개선, 절차적 정당성, 호의적 합의결과 도출 등이 있고, 제3자에 미치는 성과는 평화와 줄어든 폭력, 호의적 합의, 비분쟁당사자 보호 등으로 확인할 수 있다. 조정을 통해 분쟁당사자가 얻게 되는 성과 조건 중 첫 번째는 분쟁 종료 및 합의 도달이다. 조정을 통해 이해당사자 간의 의사소통과 정보공유가 원활하게 이뤄지는 경우 관계개선을 촉진하고 상호 합의할만한 대안을 모색할 가능성이 높아진다. 이런 경우 도출된 합의는 더욱 철저하게 이행된다. 두 번째 조건인 분쟁당사자들의 만족은 조정은 재판과 같은 소송 절차에 비해 과정이 유연하고 적은 비용을 통한 합의안 마련이 가능하다. 또한 갈등당사자 스스로의 의사를 통한 갈등해소가 주목적이므로 합의시 재발할 가능성이 낮고 설사 합의에 이르지 못하더라도 상당수의 당사자들이 조정에 대해 만족하게 된다. 세 번째 조건은 비용과 편익에 따른 효율성이다. 법적인 절차를 통한 판결은 그 절차가 길고 복잡하며, 행정부분에 상당한 비용이 소요되므로 상대적으로 조정은 저렴한 비용으로 더 호의적인 결론을 내릴 수 있다. 네 번째 성과 조건은 관계 개선인데 조정의 목적은 승자와 패자를 구분하는 Zero-sum이 아닌 양측이 Win-win 할 수 있는 상생적 방안 모색이므로 조정인은 중립적인 입장에서 양측의 상호작용을 도모한다. 이는 지속적인 대화를 촉진하고 합리적으로 문제를 해결할 수 있도록 한다. 다섯 번째 성과는 절차적 정당성이다. 조정을 통한 합의는 이해관계자의 조정 과정에 대한 참여가 선행되므로 편파적인 판정의 가능성이 줄어들고 판정적 결과에 비해 합의이행에 높은 타협과 공정성을 이끌어 낸다.

조정이 제3자에게 미치는 성과는 갈등이 첨예하게 대립되는 경우 발생하는 폭력적인 상황으로부터 벗어나 평화롭고 안전한 환경을 만드는데 도움이 된다. 갈등문제 해결을 위해 이해관계자들이 계속 민원을 넣거나 중앙정부나 지방자치단체의 협조를 강하게 촉구하는 경우 공공적 관심이 집중되어 이를 해결하기 위해 행정인력이 분산될 수밖에 없고, 이는 비이해관계자들에게는 또 다른 피해를 받게 된다. 결국 조정으로 인해 직접적인 성과를 얻는 것은 분쟁당사자이지만 간접적으로 분쟁당사자가 아닌 제3자도 영향을 받게 된다.

노인요양시설은 고령화 시대에 꼭 필요한 복지시설로서 그 자체가 복지시설인데다가, 지역 노인 돌봄 수요를 충족하고 노인의 삶의 질 유지를 위해 도심 입지가 추진되고 있는 상황이어서 일반적인 해결 방안을 적용하기가 어렵다. 노인요양시설 입지갈등에서 주목해야 할 것은 우리 사회에 이미 만연한 노인차별주의다. 송파구의 시립실버케어센터 입지갈등 사례가 보여주듯, 노인차별주의는 병든 노인들이 모여 있는 노인요양시설을 비선호시설로 인식하게 만드는 핵심 요인으로 작용하고 있다. 세부적으로는 노인에 대한 막연한 편견과 부정적 인식, 질병을 앓고 있는 노인이 불러일으키는 죽음 현저성, 노인요양시설로 인해 필요한 복지시설이 들어오지 못한다는 반감, 노인의 자기연령주의 등이 노인요양시설 입지갈등에서 나타나는 노인차별주의를 구성하고 있었다. 이러한 노인차별주의는 노인요양시설이 지역의 부동산 가치를 저해할 것이라는 인식까지 강화시켰다.

이 같은 현실은 노인요양시설 확대를 추진하기에 앞서 노인요양시설, 보다 근본적으로는 노인에 대한 부정적 인식을 개선해야 할 필요성을 시사한다. 이는 노인요양시설의 도심 입지를 용이하게 할 뿐 아니라, 입지갈등 과정에서 분출될 수 있는 노인차별적 언행을 방지한다는 측면에서 중요하다.

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■ 서울 송파 시립실버케어센터 갈등사례 분석: 노인요양시설 입지갈등과 노인차별, 대안적 분쟁해결과 갈등조정 참고문헌

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