사회복지정책론관련 1960년대 이후 한국은 짧은 기간 동안 경제 성장을 이룩하면서도 고통을 모두 가져온 국가였다.

경제 성장 속도가 가속화 되면서 한국은 대, 중, 소기업 상생 협력, 국민 복지와 삶의 질 향상 들과 같은 중요한 과제를 가지면서 경제 성장이 이뤄질수록 소득 분배와 삶의 질에 있어서는 악화될 수 밖에 없는 모순이 생기게 되었다.

이러한 소득 분배 악화는 1987 민주화 과정에서 개선할 수 있는 기회를 가졌다고도 볼 수 있지만, 그런 가능성에도 불구하고 아이러니 하게 이러한 부분은 더욱 확대되어 문제가 나타났다.

포용 국가는 과거 발전 국가가 국가 주도, 대기업 주도, 강자와 상위층 위주의 분배와 이에 따른 불평등의 조장, 취약 계층, 집단, 지역으 배제와 차별, 모방과 추격 위주의 성장, 노동을 비용과 수단으로 인식하는 저진로 체제등을 보여줬다면, 그의 반대로 향하기 위해 만들어졌다고 볼 수 있다.