I. 서론

사회복지 실천현장은 사회복지에 대한 개념화에 영향을 받아서 그 범위를 정할 수 있다. 보편적으로 복지를 뜻하는 평안하고 만족스런 상태는 결코 물질적 조건 혹은 환경적 상황에 의해서만 만족되는 것은 아니다. 신체적 및 사회적, 심리적 및 정신적, 영적인 조건 등의 복잡한 요소들에 의해서 통합적으로 행해질 수 있다.

그러므로 현대적인 사회에서 사회복지는 부자, 가난한 자 모두를 포괄하여 여러 가지 연령 대상의 사회적인 기능을 증가시키기 위하여 사람들의 사회적 및 경제적, 건강적 욕구 뿐 아니라 여가적인 욕구를 만족시켜주고자 노력하는 것을 뜻한다. 사회복지서비스 영역은 사회적인 문제를 해결하는 분야로 제한할 필요가 있다. 그러므로 사회복지현장은 사회적인 문제를 해결하는 활동이 이루어지고 있는 사회복지의 최일선 부분의 영역이라고 개념시키는 것이 바람직하다고 볼 수 있다.

결국 사회복지는 이념적 의미에서 인간생활의 이상적 상태이며 실천적 의미에서는 사회복지 이념의 달성을 위하여 조직적 활동이라고 볼 수 있다. 최송식(Choi Song-Sik),and 권혜민(Kwon Hye-Min). "코로나19에 대한 사회복지실천현장의 대응과 실천과제." 사회복지정책과 실천 7.1 (2021): 5-57. 대다수의 산업화된 사회에서 사회복지는 재정적 측면에 있어서나 서비스를 제공받는 대상의 규모 측면에서 중요한 사회제도로서의 위치를 점하고 있다. 우리나라에서도 사회복지에 대한 활동은 대부분 법적인 테두리 내에서 이루어지고 있다.

즉, 사회복지현장은 사회복지사업법에서 정한 사회복지서비스가 시행되고 있는 영역이라고 볼 수 있다. 사회복지실천론 관련하여 사회복지실천현장의 기관들을 분류하고 이들의 기능과 역할을 서술해보도록 한다.

1) 사회복지실천현장의 기관

사회복지시설은 아동 및 노인, 장애인 및 국민기초생활 보호대상자 등 인간다운 인생을 누리며 사회생활을 하는 데서 여러 문제를 갖고 있는 사람들을 대상으로 사회적 약자들의 복지 증진을 돕고 사회복지를 실천하고자 하는 이념 및 목적을 실현하는 현장이다. 사회 복지실천은 외형적 건물 및 설비 등만을 뜻하는 것이 아니라 직원과 자원봉사자, 지역사회 주민 또는 각종 단체 등에 의해 사회복지연계활동으로 제시되는 다양한 서비스 및 지역사회 주민에게 제시되는 사회복지 교육과 상담, 각종 사회복지 관련 서비스까지도 포함되어 있다고 볼 수 있다.

2) 공공기관

현대적인 복지국가에서 국민 복지를 담보하는 1차적인 책임은 국가에 있다. 사회보험 프로그램 뿐 아니라 사회복지전담 공무원의 개입을 통해서 국민기초생활 수급자에게 주는 각 공공부조서비스들이 이러한 영역에 속한다. 이와 같은 공공부문에서의 사회복지실천현장은 공공부조의 영역으로 이루어지게 된다.

공공복지에 대한 행정체계는 사회복지전담공무원이 있는 3,500여 개의 읍면동사무소를 말하고 시, 구, 구청에도 500명이 넘는 담당공무원이 있다. 이들은 공공부조 업무, 부수적으로 사회복지서비스 업무를 맡고 있다. 이외에도 공공복지 부문의 사회복지 실천현장은 아동복지보육지도원, 노인 및 장애인, 모자복지 및 여성복지상담원 등이 연관된 법에 따라서 사회복지서비스를 필요로 하는 사람, 보장시설을 대상으로 조사 및 상담, 정보제공 및 의뢰, 시설관리과 지원 등의 업무를 맡고 있다.

공공기관은 행정적인 체계에서 보건복지부 및 특별시, 광역시, 도, 시·군·구 등이 서비스 전달을 기획하고 지원, 관리하고 지시한다. 복지의 집행체계는 읍·면·동에서 클라이언트와 직접적으로 접촉을 가지면서 서비스를 직접 전달한다. 공공기관은 중앙정부나 지방정부, 공공기관이 관리, 운영하여야 한다. 보건복지부를 중심으로 한 중앙 및 지방정부가 행정체계적인 성격을 가진다.

3) 민간기관

민간기관은 아동과 청소년, 노인과 장애인, 여성 등의 복지를 증가시키기 위한 기초 시설들이 설치되었다. 이는 대상별로 관련법의 영향을 받아서 민간 시설들이 설치되었기 때문이다. 오늘날 복지대상자 중점의 사회복지실천은 중요한 문제이다.

사회복지서비스 제공을 통해서 대상자를 위해서 인간의 존엄성 확보, 인간다운 생활의 보장 및 자립적인 생활의 촉진, 인간의 건강한 성장과 발달의 보장 및 정상화 이념의 확보, 그리고 사회적인 통합의 촉진을 할 수 있도록 지원할 수 있다. 배효승(Bae Hyo Seung),and 이정희(Lee Jung Hee). "사회복지기관 사례관리자의 지식공동체 참여 경험 연구." 한국사회복지행정학 22.3 (2020): 1-39.

민간기관 사회복지의 효과성은 대인적인 서비스의 중점을 이루는 사회복지서비스 분야에서 높이 평가되고 있는데, 최근 지역사회를 매체로 하는 접근이 강조되고 있다. 따라서 최근에 여러 가지 많은 민간조직들에 의한 복지 서비스가 모색되고 있으나, 다양하고 복잡한 욕구에 대처하는 지역사회 중심의 통합적인 접근은 사회복지기관 같은 전문인력, 시설 및 예산을 가진 조직체계가 중점이 될 때 가능한 것이다.

2. 이들의 기능과 역할

공공기관은 사회복지시설이 여러 가지 모습으로 존재하지만, 원초적으로 욕구를 가진 사람들의 삶의 질을 유지시키고 향상시킴으로써 행복과 예전보다 나은 삶을 살 수 있도록 영향을 미치기 위해서 전문가적이고 직업적 기술을 제시하도록 사회적으로 위임받은 곳이라고 볼 수 있다. 특히, 공공기관의 사회복지시설은 여타 관료제 조직과 다른 특성을 지닌 수급권을 가진 클라이언트와 직접적으로 접촉하며 활동하는 사회복지제도의 최일선에 있는 기구라고 볼 수 있다. 정부의 복지시책만으로 현대적인 사회의 복잡한 사회구조 및 새로운 환경 속에서 파생되는 전체 문제를 해결할 수 없는 것이 우리 현실이다.

특히 소외되는 계층의 상대적인 박탈감과 같은 정서적인 문제와 그들의 가족관계 문제는 심각한 수준에 이르렀는데 이는 전문성 및 유연성이 뛰어난 민간기관 사회복지체계를 통해서 서비스를 전달하는 것이 더욱 효과적일 수 있다. 실제로 공공적인 복지가 발달한 나라에서도 많은 사회복지의 활동이 민간부분 사회복지기관이나 시설을 통해서 이루어지며, 가족 혹은 공동체의 비공식적인 원조도 여전히 중요 역할을 한다.

3. 나의 생각

사회복지 실천현장은 공공부분의 제도화된 프로그램뿐만 아니라 민간부분의 전문적인 사회복지시설, 상부상조를 위한 제반 활동들로 이루어진다. 우리나라와 같이 공공부문 사회안전망의 기본은 존재하나 그러한 내용에 있어서는 미흡한 점이 많다. 가족수당 혹은 출산수당 등도 제대로 가지지 못하여 공공적인 사회안전망이 보장하는 위험 범위가 제한된 사회에서는 민간적인 부문의 역할이 소외계층을 위하여 안전망에 매우 중요한 부분이 된다.

특히나 시민사회의 등장과 함께 그 중요성이 중요해져가고 있는 민간부분의 자발적인 사회복지활동들도 사회복지실천현장의 한 형태로 많은 의미를 갖는다. 따라서 사회복지실천현장은 공공기관 사회복지현장과 민간기관 사회복지현장으로 양분하는 것이 바람직할 것으로 여겨진다. 공공기관 사회복지현장에는 각종 사회보험 프로그램 및 공공부조 프로그램 등이 포함된다.

반면 민간기관 사회복지현장에는 시민단체 및 종교계, 사회복지기관과 시설을 통해서 이루어지는 여러 가지 사회복지활동들이 포함된다. 또한 민간기관 사회복지실천현장에는 자원봉사적인 활동, 공공 및 민간이 파트너십을 통해서 행해지는 활동을 포함한다.

III. 결론

사회복지실천현장은 사회복지현장 중 전문적인 사회복지인력들에 의해서 제시되는 복지서비스가 발생하는 현장을 의미한다고 볼 수 있다. 이러한 관점에 의하면, 사회복지실천에 대한 현장은 사회복지전담공무원에 의해서 복지서비스가 제공되는 공공부조 및 사회복지 인력들이 보호 및 프로그램을 제공하는 민간사회복지 기관, 시설과 사회복지인력들이 직접적, 간접적으로 개입하는 자조집단 및 자원봉사활동 등을 모두 포함한다고 할 수 있다. 우리나라 사회복지서비스 공급체계는 국가가 재정을 맡고 전달은 민간 비영리부문이 맡는 분업의 체계라 할 수 있다.

하지만 수요체계의 관점에서 보면, 수요에 관한 공급이라기보다 국가 재정규모에 맞춰진 민간적인 공급이라는 제한과 한계를 벗어나지 못하고 있다. 우리나라 사회복지실천은 국가의 역할이 미흡한 상황에서 민간 부분이 주도해왔으나, 국가의 지원과 함께 개입이 지나치게 늘어나고 있다.

IV. 참고문헌

최송식(Choi Song-Sik),and 권혜민(Kwon Hye-Min). "코로나19에 대한 사회복지실천현장의 대응과 실천과제." 사회복지정책과 실천 7.1 (2021): 5-57. 배효승(Bae Hyo Seung),and 이정희(Lee Jung Hee). "사회복지기관 사례관리자의 지식공동체 참여 경험 연구." 한국사회복지행정학 22.3 (2020): 1-39. 이관영. "노인장기요양기관을 통한 기독교사회복지실천에 대한 연구." 국내석사학위논문 한남대학교 학제신학대학원, 2018. 대전