I. 선정 요건을 모두 충족하는지에 대한 논리적 설명과 해당 기관이 속한 실천 분야에 대한 개관 1) 선정 요건을 모두 충족하는지에 대한 논리적 설명 노인복지관은 1차 현장에 해당하고 지역사회 및 가족의 문제를 예방하고 이를 해결하고자 하는 책임을 부여받은 전문기관이다. 노인복지관은 노인이 지역 내 사회에서 일상적인 생활을 원활히 해나갈 수 있도록 원조하는 다목적을 가진 노인 이용시설이다. 이것은 공공기관 혹은 민간단체가 주체가 되어서 사회에서 고립되어 있는 저소득층 노인에게 건강 및 사회, 급식 및 여가, 그리고 교육과 관련된 넓은 서비스를 제공하여 서로 건강하고 독립적인 삶을 살아갈 수 있도록 한다.

특히, 이는 다른 지역사회기관과 연계하여서 정보제공 및 의료와 가정원조, 그리고 자원봉사활동의 기회 등을 제공하는 다목적인 기능을 수행하도록 한다. 그동안 지역 내 사회의 제반 환경과 여건이 많이 변하였음에도 노인복지관이 정체된 주된 이유는 노인복지관의 기능 전환에만 중점을 두고 진행되어 왔기 때문이라고 할 수 있다. 그러므로 노인복지관이 하는 역할과 기능이 다시 조정되어야 한다.

그리고 노인복지관은 복지에 대한 서비스가 필요한 노인을 대상으로 건강한 노후를 위한 예방 및 취약노인 케어 기반구축 및 확충, 활동적인 노후를 위한 사회참여 여건 조성과 이의 활성화, 안정적인 노후를 위한 소득보장의 다양화 및 내실화를 통해서 성공적인 노후가 실현될 수 있도록 지원하는 종합적인 노인복지서비스 전달기구로서 중심적 역할을 수행한다. 노인복지관은 읍·면·동 행정복지센터 및 서비스 제공기관 등과 연계하여서 복지서비스 수요자에 관한 자원지원, 연계 및 요보호 노인의 사례관리 기능을 한다. 이러한 점을 살펴볼 때, 노인복지관은 노인이 여가에 대한 생활을 즐기는 곳이 아니라 지역 내 사회의 노인에게 필요한 복지서비스를 직접 제공하는 기관으로서 여러 가지 욕구에 부합할 수 있는 질 좋은 프로그램을 개발하고, 노인에 대한 복지증진의 중심 기관으로서의 역할을 해내야 한다.

2) 해당 기관이 속한 실천 분야에 대한 개관

한국사회에서 노인 문제는 더 이상 개인 및 가정 단위의 문제가 아니다. 초고령 사회에 진입하려고 하는 한국 사회에서 노인 문제는 사회의 발전성과 긍정성에 큰 영향을 미치는 문제임은 물론 모든 이의 행복 추구를 표방하는 복지 사회를 이룩하는데 매우 중요한 문제로 작용하기 때문이다. 따라서 노인의 발달 특성 및 욕구에 대한 면밀한 검토를 이룬 후 체계적이고 실효성 있는 사회복지 서비스 제반이 필요하다.

노인 문제는 사회적으로 봤을 때 노인이라는 특정 집단의 문제가 아닌 우리의 미래 문제이자 곧 우리 모두의 문제이므로 경각심을 가지고 개선하며 나아가 점진적 발전을 이루어야 한다. 우리는 일반적으로 노년기를 마무리의 단계, 정리의 단계로 여기고 있다. 그러나 오늘날 노년기는 제 2의 인생이라 불릴 만큼 그 기간이 길어졌으며 따라서 보다 다양하고 많은 가치들을 수행하기에 충분하다.

하지만 정서적으로는 이를 받아들이고 있음에도 제도적으로 이러한 시스템이 구축되지 못해 오늘날 대한민국 사회에서 노년이란 제2의 인생은 어둠이 만연하다. 더불어 이를 개선하기 위한 다양한 사회복지 서비스는 노년의 발달 특징 및 욕구를 깊이 있게 탐구하지 못하고 일반적이고 보편적인 기준에 입각하여 정립되어 그 실효성이 미약하다.

따라서 우리 사회는 노인의 의미에 대해 성찰하는 한편 노년기의 특성을 적극 반영하여야 할 것이다. 또한 이를 바탕으로 복지를 위한 복지가 아닌, 사람을 위한 복지의 진정한 의미가 실현될 수 있도록 다방면에 각고의 노력을 기울여야 할 것이다.

노인의 경제 활동 지원 서비스를 대폭 확대해야 한다. 현재 국내에서 시행하고 있는 노인 경제 활동 지원 서비스는 연금 및 사회복지 기관, 각 지자체 등에서 운영 중인 노인 문화 프로그램 등이 있지만 경제 활동을 원하는 노인의 욕구와 대비했을 때 그 수는 매우 적고 협소하다고 볼 수 있다. 무엇보다 노인의 취업 활동을 지원하는 기반이 약하고 따라서 현재 경제 활동을 원하는 노인들이 선택할 수 있는 직업의 수가 제한적이라 문제가 되고 있다.

특히 이러한 노인 대상 직업들은 그 처우가 부적당 하고 노동자로서의 권리가 제대로 보장되지 못하고 있어 노인의 경제 활동은 더욱 사지로 몰리고 있다. 따라서 사회적으로 노인의 경제 활동을 보장하기 위해 다양한 시스템을 구축하는 것도 물론 필요하지만 무엇보다 노인의 경제 활동 및 노동 활동에 대한 보다 강력한 법규가 요구되며 사용자가 이를 어길시 책임져야 하는 사항들을 강화하여 이를 확립시킬 필요가 있다. 이처럼 노인 경제 활동 환경을 개선 시킴과 동시에 앞서 논한 노인 경제 활동 지원 서비스를 확장할 수 있다.

아직 국내에서는 노인의 생산성, 발달성 등을 고려한 노인 경제 활동 종류가 심도 있게 연구되지 못하고 있으며 연구 자료가 있어도 이를 사회복지정책으로 연결 짓는 과정들이 미약하여 제대로 적용되지 못하고 있다. 따라서 노인대학과 같은 노인 관련 기관에서도 행하고 있는 교육의 종류나 내용에서 다양성을 찾아보기 힘들다. 이는 노인의 통합성을 제대로 고려하지 못한 것임은 물론 나아가 노인의 다양한 욕구 및 특성을 수용하지 못한 것이라 볼 수 있다.

또한 노인의 경제 활동 범주를 한계하고 그 가능성을 도태하는 결과를 낳게 된다. 따라서 사회적으로 노인 교육에 대한 다양성과 양질의 교육 기반을 구축하여 보다 많은 노인이 개인적 특성과 기호에 맞게 교육을 받을 수 있고 이를 생산적 기술로 연계하여 노인의 경제 활동이 활성화 될 수 있도록 조치해야 한다.

노인의 경제 활동은 곧 노인의 전체 삶을 변화시키는 핵심적 수단이 된다. 노인이 경제적으로 안정감을 찾게 되면 자아존중감에도 긍정적 영향을 미칠 뿐 아니라 의식주의 확립, 다양한 욕구 해소 가능, 건강 수호 및 질병 완화 등의 기능을 수행할 수 있을 것이다.

- E 노인복지관

E 노인복지관은 경기도 군포시 고산로 223, 2층(15876)에 위치하고 있다. E 노인복지관의 설립과 운영, 연혁, 기관의 조직 및 인적구성, 시설현황을 알아본다. E 노인복지관은 서사회복지법인 N기관에서 위탁하여 운영하는 전문사회복지기관으로서 전체적인 지역주민들의 복지향상을 위하여 여러 가지 복지사업을 시행하고 있다.

E 노인복지관, 재가복지봉사센터를 인가 받고 E 노인복지관 개관식과 재가복지봉사센터를 개소했다. 또한 노인주간보호센터를 개소하고 경로식당을 인수하였으며 독거노인가구 중에서 주거환경개선이 시급한 곳을 신속하게 개선하는 작업을 했다. E 노인복지관 복지사업은 크게 가족복지, 지역복지, 재가복지사업으로 분류하여 살펴볼 수 있다.

가족복지사업으로 아동과 청소년, 가정과 노인, 그리고 장애인복지로 나뉘며 아동복지프로그램은 사회교육인 미술/동화구연/피아노/태권도 프로그램과 저소득 아동 계절학교가 있다. 청소년 복지프로그램은 학교특별활동지원 및 결식청소년 도시락 지원, 보호관찰 수강교육인 바로서기 교실 등이 있다. 가정복지프로그램에는 요리와 제빵, 그리고 미용교육 등의 직업기능훈련 및 손뜨개 및 에어로빅, 그리고 리본아트 등의 취미교실이 있다.

노인복지프로그램으로는 가요 및 댄스, 민요 및 태극기공체조 등의 노인교실, 장구 및 서예동아리 등의 노인동아리 활동이 시행되고 있다. 장애인 복지프로그램으로 제빵 및 컴퓨터 등의 장애청소년 직업기능훈련, 방과 후 교실과 특수학급지도가 있다.

지역복지사업으로 봉사자 모집과 교육, 후원자 개발과 관리, 이․미용서비스 및 보건진료, 시설대여 및 주민특강, 지역연대감 조성사업 및 바자회 등이 있다. 재가복지사업으로 가정봉사원 파견사업 및 도시락지원, 밑반찬 제공, 경로식당 등의 급식지원서비스, 안과/한방/치과/보건진료, 안경지원사업 등의 의료서비스, 주거환경개선사업, 경로잔치, 명절선물전달, 겨울나기사업, 나들이 등의 특별행사가 있다. E 노인복지관은 1일 평균 600여 명의 지역주민이 복지관을 사용하고 있으며 여자성인은 요리 및 제빵, 그리고 미용교육 등의 직업기능훈련, 손뜨개 및 에어로빅 등 취미교실을 활용하고 있다.

노인은 무료급식, 노인여가프로그램을 주로 활용하고 있는 것으로 나타났다. 아동들은 국민기초생활보장법 수급권자와 저소득층 아동을 대상으로 하는 숙제지도, 미술, 다도 등 방과후 프로그램을 주로 활용하고 있다. 노인복지관 안에서 제공되는 노인복지서비스는 미용 서비스 및 한방진료, 보건진료 및 무료급식이 있다.

1. 국가 사회복지사업에서 방문 기관의 역할

E 노인복지관은 지역노인들의 특성과 욕구에 맞는 복지서비스를 제공하고 있었다. 인간의 삶은 의식주를 바탕으로 여러 관계와 일들을 해 나가며 이루어진다. 이는 대부분의 연령층이 해당하는 것이다.

그러나 그럼에도 연령별로 특징이 있고 따라서 세세하게 봤을 때 연령별로 추구하는 가치는 모두 다르다. 따라서 원초적으로 비슷한 욕구를 가지고 있다할지라도 발달상에 따라 욕구의 이유와 방향이 상이하다. 노인복지관을 방문하기 전에는 노인 문제에 관한 사회복지 역시 전체적이고 보편적인 관점으로 바라보는 경향이 강했는데, 노인복지관 방문을 통해 노년기 발달상의 특성과 그에 따른 욕구, 한국 노인의 복지 문제 등을 종합적으로 살펴보니 노인 복지는 궁극적으로 복지의 최종 목표를 추구하되 그 과정에서 노년기의 특성을 첨예하게 파악하여 구축 및 적용해야 함을 알 수 있었다.

즉, 복지 정책 및 서비스를 위한 복지는 결국 그 본질을 망각하여 결국에는 실효성 없는 복지로 탄생하게 되는 것이다. 이미 우리 사회는 이러한 실수를 여러 번 경험했기에 오늘날 노인과 관련한 다양한 복지 정책 및 서비스가 있음에도 정작 노인들의 삶에 도움이 되고 높은 만족도를 끌어올리는 데 실패를 겪고 있다. 그러므로 사회복지와 관련된 모든 이들은 사회복지의 방향과 목표를 설정함에 있어 인간의 연령 별 특성, 해당 사회의 문화 등을 다양하게 고려하여 효율적이고 합리적인 사회복지를 실천하도록 고찰하고 탐구해야 할 것이다.

2. 해당 분야에서 요구하는 사회복지사의 자질과 나의 적성 여부 현대 한국 사회에서 노인 복지는 매우 중요한 문제라 할 수 있다. 노인 인구는 늘어나고 있지만 노인의 정서적 상실감은 물론 경제적 상황이 원만하게 구축되지 않아 앞으로 노인 문제는 대폭 늘어날 전망이기 때문이다. 무엇보다 모든 인간의 행복한 삶을 바라는 사회복지의 이념에 따라 노년의 행복한 삶을 위한 제도를 구축하고 지원하는 것은 매우 응당한 일이기 때문이다.

노인의 건강 문제에 관한 사회복지 서비스를 보다 실질적인 방향으로 구성할 수 있다. 현재 노인 건강 문제와 관련해 사회적으로 여러 제도와 시스템이 구축되어 있지만 그 접근성이 용이하지 못하거나 실효성이 없으며 무엇보다 경제적인 측면에서 사용이 어렵다는 것이 문제되고 있다. 그러므로 보다 효용성 있는 노인 건강 복지가 필요하다.

가장 중요한 것은 노인을 전담으로 하는 기관의 증가가 필요하다는 것이다. 현재 기존 복지관 및 보건소 등에서 노인 관련 복지 서비스를 제공하고 있지만 다른 업무와 병행해야 하는 기관의 특성상 보다 집약적이고 집중적으로 노인 건강 관리를 이행하는 데 어려움이 있다는 한계가 있다. 따라서 노인 건강을 집중하는 관련 기관을 확대하여 노인 건강이 보다 적합한 환경에서 보호될 수 있도록 해야 한다.

또한 노인의 질병 예방을 위해 건강 관리 프로그램을 보급하여 진행하고 이에 참여가 어려운 노년층을 대상으로 책자 및 팜플렛을 만들어 배포하는 것이 중요하다. 노년기에는 건강에 관심이 많아 건강 관련 정보에 민감한데 젊은층에 비해 기기의 사용이 적은 노인의 경우 인편으로 정보를 접하는 경우가 많아 정보의 공신력이 떨어진다. 따라서 국가 기관 혹은 공신력 있는 기관에서 제작한 건강 관련 정보를 보급하는 것은 잘못된 건강 상식을 바로잡고 더욱 건강한 삶을 지향하는 근간이 될 수 있다.

한편 질병 예방 뿐 아니라 이미 질병을 앓고 있는 노인들의 재활 및 치료 서비스를 확대해야 한다. 특히 거동이 불편하거나 독거노인, 가족의 전적인 보호를 받을 수 없는 노인의 경우 간병인 서비스를 통한 재가 복지를 확대하여 그 접근성을 용이하게 할 수 있다. 더불어 치매와 같은 특수 질병은 지역마다 노인 치매 센터를 확대 및 운영하여 전문적인 보호 아래 증상의 속도를 늦추거나 완화할 수 있도록 시스템을 구축해야 한다.

물론 이러한 노인 건강 복지를 위해서는 지금보다 많은 예산과 인력이 필요하다. 그러나 노인 문제는 사회적으로 봤을 때 노인이라는 특정 집단의 문제가 아닌 우리의 미래 문제이자 곧 우리 모두의 문제이므로 경각심을 가지고 개선하며 나아가 점진적 발전을 이루어야 한다.

3. 인상적인 내용과 기관 현황에 대한 평가 등

한국 사회에서 노인 복지 문제에 대한 논의가 집중된 것은 최근의 일이 아니며 이미 오래 전부터 한국 노인 문제를 해결하기 위한 사회적 차원에서의 해결은 강하게 촉구되고 있는 상황이다. 이에 정부 및 각 기관 역시 국내의 노인 복지 문제에 심각성에 동감하는 바, 노인복지관을 대폭 늘리고 재가복지센터, 보건소를 중점으로 노인 관련 사회복지서비스를 확대하는 등의 노력을 펼쳤다. 그러나 근본적인 문제 파악 및 그에 따른 해결이 종합적으로 이루어지지 않아 국내 노인 복지에 관한 노인 만족도는 그리 높지 않은 편이다.

사실 한국 사회는 오랫동안 노인 부양의 의무를 자녀가 지는 것을 당연시 여겼다. 그러나 최근 사회가 급변하였고 또한 젊은 층 역시 경제적으로 어려움을 겪고 있는 상황이라 노인 부양의 실현이 어려운 상황이다. 따라서 이러한 부분의 사회 요구를 국가가 적절하게 수용하고 적합한 제도 마련을 해야 하는데 그에 대한 수용은 물론이고 문제의 근본적 원인을 파악하지 못해 어긋난 정책을 내 놓는 것은 한국 사회의 노인 문제를 부추기고 있는 상황이다.

▮ 참고문헌

함응진. "노인복지관을 이용하는 초고령 노인들의 이용 경험에 관한 연구." 국내석사학위논문 인하대학교 교육대학원, 2019. 인천 홍동효. "인식조사를 통한 노인복지관의 복합화 및 병합화 연구." 국내박사학위논문 부산대학교 대학원, 2021. 부산