관광개발은 항시 개발 및 보전의 첨예한 가치갈등 딜레마에 놓여있다. 최근 국립공원 내부의 케이블카 설치와 관련된 허용의 문제는, 관광개발가치 및 환경보전가치 사이의 프레임 충돌로 인하여 발생된 대표적인 딜레마라고 볼 수 있겠다. 케이블카 설치의 찬성은 최대다수의 최대행복이라는 공리주의로 바라볼 수 있으며, 반대는 환경보전을 어떤 가치와도 교환할 수 없는, 보호되어야 할 가치로 규정하였으며, 이를 통하여 논지를 펼친다.

관광정책의 결정은, 바람직한 가치선택의 과정으로 매우 많은 딜레마 상황을 만들어 낸다. 특히 지역관광개발정책을 둘러싸고 벌어지는 개발과 보전 사이의 가치갈등은 매우 첨예하게 발생하고 있으며, 딜레마에 빠져있다.

개발은 의도성을 지니고 개척하여 발전시킨다는 뜻이며, 어느 정도 불가피하게 자연에 변화를 가져올 수밖에 없다. 개발이 잘 통제되고 조정되고 나면, 인간에게는 편리함이 제공되나, 그 조정의 매커니즘이 제대로 작용하지 않고, 생태계의 지속 가능성을 해치게 될 때, 지구적인 자연재해의 발생 등, 중대한 면화를 초래할 가능성이 크다. 인류는 개발 및 환경보전의 선택이라는 매우 중요한 상황에 직면하게 되고, 이를 해결하기 위한 방안으로ㅆ 지속 가능한 개발이라는 새로운 개념을 도출하였다.

이는 개발이 불가피한 측면이 있으나, 생태계의 파괴 및 자원의 고갈을 최소화하지 않으면 지속가능성이 확보될 수 없기 때문이다. 일반적으로 지속 가능한 개발은 환경적으로 지속가능한 규모, 사회적으로 공평한 분배, 더 나아가 경제적으로 효율적인 배분의 상호 연계적 관계를 제시하고 있는 개념이다.

하지만 이러한 개념의 기대와는 달리, 개개인과 집단, 그리고 국가에 따라 처해있는 현실이 모두 다르게 나타나기 때문에, 이해관계와 가치의 상충이 초래될 수밖에 없다. 관광개발의 효율성을 중시하는 이들은, 경제적 가치의 창출을 위해서는 자연을 변화시키고 훼손하는 것이 불가피하다는 경제지향의 개발 프레임을 중시한다.

반면, 환경보전의 가치를 더욱 중시하는 집단은, 보전된 것의 가치를 인정하면서. 해당 바탕 위에 새로운 개발의 가치를 창조하는 보전지향의 개발 프레임을 요구하고 있다. 이와 같은 점에서, 관광개발은 지역 내지 경제 발전과 환경 보전의 프레임이 상충하는 상황에 놓여있게 되는 것이다.

국립공원 내에 케이블카를 설치하는 것에 찬성하는 주요 정책 행위자는 크게 환경부 등 중앙정부와 해당 지역자치단체, 지역주민, 일부 시민단체 등으로 구분된다. 일반적으로 정부와 지자체는 계층제적인 권위 및 권한을 조직 구성의 기본 원리로 활용하여, 공익실현을 그 목적으로 둔다.

이와 같은 맥락에서, 환경부와 지자체, 그리고 일부의 시민단체 등 공리주의자들은 국립공원 내부에 케이블카 설치 허용의 목적을, 환경보전 및 지역관광 활성화를 기반에 둔 지역발전, 다시 말하면 정책의 유용성이라는 공리주의적인 관점에서 정의 내린다. 다시 말해, 국립공원 내부 케이블카 설치에 대하여 공리적 프레임을 가진 이들은 낙후된 국립공원 주변지역에 관광을 통하여 새로운 활력소를 제공할 필요성이 높으며, 환경보호에 기여하며 보전의 수단으로 활용이 가능하기 때문에, 반드시 필요하며 시급히 추진해야 한다는 공리주의적 프레임을 내보이는 것이다.