■ 정책분석론 과제: 정책대안의 의미와 탐색방법, 브레인스토밍과 정책델파이, 정책수단으로서의 보조금, 3종 오류 핵심포인트
정책대안의 의미와 탐색방법을 서술하고 정책수단의 유형 가운데 보조금을 골라 설명한 뒤, 3종 오류를 약술한 9쪽 분량의 정책분석론 과제예요. 서론은 정책이 국민생활 구석구석에 영향을 미치기 때문에 어떤 대안적 행동노선이 더 바람직한지 알아내는 일이 중요하다는 점에서 출발해요. 본론 첫 부분은 정책대안을 정책목표를 달성하고 문제를 해결하거나 줄이기 위해 계획된 행동경로로 정의하고, 목표와 수단, 활동을 포함한 전략적 행동계획이라는 점, 대안의 형성이 목표의 구체화와 대안의 탐색, 결과의 예측을 포함하는 과정이라는 점을 설명해요. 탐색방법은 세 갈래로 정리돼요. 역사적으로 유사한 문제를 다룬 기존 정책과 다른 나라의 사례를 참고하는 방법, 비교 대상이 없을 때 인과관계를 담은 이론과 모형으로 대안을 구성하는 방법, 그리고 고정관념을 깨는 창의적 기법으로 오스본이 고안한 브레인스토밍과 전문가 합의를 정책 설계에 응용한 정책델파이를 활용하는 방법이에요. 이어서 살라먼의 직접 시행, 보조금, 지급보증, 조세감면, 규제, 공기업화와 슈나이더와 잉그램의 권한수단, 유인수단 같은 분류를 소개하고, 국고보조금이 지방교부세와 함께 지방재정조정 제도의 근간이며 전국적 행정수준 유지와 시책의 보급, 국민 부담의 조정 기능을 한다는 점을 설명해요. 둘째 부분은 문제의 감지, 탐색, 정의, 구체화로 이어지는 문제구조화 과정에서 실질적, 공식적 문제가 원래 문제상황과 어긋날 위험을 짚고, 통계학의 1종 오류와 2종 오류와 구별되는, 잘못된 문제를 푸는 3종 오류를 설명해요. 정책분석론, 정책학, 행정학개론 수업의 과제에 활용하기 좋아요. 결론에서는 정책대안의 탐색과 정책수단의 선택, 문제구조화가 서로 맞물린 과정이라는 점을 정리하며, 정책분석가가 문제를 정의하는 단계부터 신중해야 하는 이유를 다시 강조해요. 수학과 통계학적 학문이 주로 공식적 문제를 구체화하는 데 쓰인다는 설명도 덧붙어 있어 분석 방법의 한계를 생각해 보게 해요. 여행 계획을 세우면서 숙소와 맛집, 이동 시간까지 완벽하게 짜 놓았는데, 정작 가고 싶었던 곳이 그 도시가 아니었다는 걸 뒤늦게 깨닫는 상황을 떠올려 보세요. 일정표는 흠잡을 데 없지만 여행은 실패한 거죠. 저는 3종 오류를 설명할 때 늘 이 장면을 꺼내요. 문제를 잘못 정의한 채 정답을 아무리 정교하게 찾아도 소용이 없다는 것, 이 과제의 후반부가 말하는 핵심이 바로 그거예요. 정책분석론을 공부하면서 가장 막막했던 건 대안을 어디서 찾느냐는 질문이었어요. 교과서에는 탐색방법이 나열되어 있지만 실제로 어떻게 쓰는지는 잘 보이지 않거든요. 이 과제는 기존 정책, 이론과 모형, 창의적 기법이라는 세 갈래로 나누고 각각에 예시를 붙여서 탐색이 구체적인 작업이라는 걸 보여 줘요. 화이트보드에 아이디어 쪽지를 붙여 가며 생각을 정리하는 걸 좋아하는데, 브레인스토밍에서 비판을 미루라는 원칙이 왜 중요한지 이 글을 읽으며 다시 확인했어요. 좋은 대안은 엉뚱한 쪽지 사이에서 나오는 경우가 많으니까요. 이 단원에서 자주 생기는 혼동은 3종 오류를 통계의 1종, 2종 오류의 연장선으로만 이해하는 거예요. 통계 오류는 가설 검정의 문제이고, 3종 오류는 애초에 문제 설정이 틀린 경우라는 차이를 분명히 해 두면 약술형 답이 훨씬 정확해져요. 참고하실 때 한 가지 유의할 점은 표지에 견본 레포트라는 문구가 있다는 거예요. 정책수단의 사례를 보조금 대신 규제나 조세감면으로 바꿔 직접 써 보면 구조는 빌리되 내용은 온전히 자기 것이 돼요.
■ 정책분석론 과제: 정책대안의 의미와 탐색방법, 브레인스토밍과 정책델파이, 정책수단으로서의 보조금, 3종 오류 선택 팁만 추렸어요.
시공간적으로 비교할 대상이 없는 경우에는 이론모형을 통해서 대안을 구성할 수 있다. 특정한 모형들은 사회현상의 인과관계를 담고 있는 경우가 있는데 이를 활용하여 대안을 원인으로 제시하고 정책목표를 결과로 대입하여 목표달성을 위한 대안의 가능성을 유추할 수 있다.
이론과 모형은 우리주위에서 흔히 사용하는 단어이다. 이러한 단어들을 학문분야에서 사용하면 어렵게 느끼는 것이 사실이다. 그러나 우리가 흔히 사용하는 생활속의 용례를 이해하면 그 개념을 구성하는데 도움을 받을 수 있다. 아주 복잡한 정책현상을 복잡한 그대로 이해하려 한다면 이해하기 어려울 뿐만 아니라 불가능할지도 모른다. 정책현상이 복잡하다는 것은 정책과정에 참여하는 참여자가 매우 다양하며, 다양한 참여자가 각기 다른 가치와 인식체계, 정책선호와 목표를 갖고 상호작용하기 때문이다.
주의해야 할 점은 정책에 대한 제도의 영향여부 및 그 내용은 어디까지나 실증의 영역에 속한다는 점이다. 제도의 변화가 정책의 변화를 가져온다는 가정을 과신해서는 안 된다. 왜냐하면, 경우에 따라서는 제도적인 측면에서의 구조 이외에 다른 환경적 요인이 정책에 더 큰 영향을 미칠 수도 있기 때문이다. 만일 정치, 경제, 사회적 환경이 불변이라면, 그러한 제도적 구조 변화는 정책에 아무런 영향을 미치지 못 할 것이기 때문에 우리는 정책에 대한 제도적 구조의 영향을 검토함에 있어서 신중을 기해야 한다. 제도모형에서 정책은 ‘제도의 결과물’로 정의되며, 좋은 정책을 만들어내기 위해서는 좋은 제도가 필요하다고 주장한다. 좋은 제도는 분명한 임무기술과 기능이 중복되지 연구들은 현 제도의 분석과 유사한 외국의 제도에 대한 분석을 통해 대안이나 제안을 만들어낸다.
기존의 정보소스를 활용하는 것과 함께 정책대안의 탐색과 개발에는 창의성이 중요하다. 창의적인 대안은 ‘노을’하면 저녁노을만을 생각하는 잘못된 상식, 혹은 고정관념, 선입견에서 벗어나야만 만들어 낼 수 있다.
브레인스토밍은 기발하고 다양한 아이디어를 자유롭게 제안할 수 있도록 함으로써 가능한 한 많은 아이디어를 얻기 위해 활용되는 방법이다. 이 방법은 본래 오스본이 창의성을 고양시키기 위해 제안하였는데, 미래 상황이 어떻게 전개될 것인가에 대한 예측뿐만 아니라 문제를 해결할 수 있는 여러 가지 방안을 고안하고 그러한 방안이 어떠한 결과를 초래할 것인지를 예측하는 데 이용할 수 있다.
델파이 방법은 원래 전문가들 간의 합의 도출에 의해 미래를 예측하는 기법으로 개발되었다. 이를 정책 대안의 설계에 응용한 것이 정책 델파이이다. 정책 델파이는 정책문제의 잠재적인 해결방안을 둘러싸고 다양하게 제기되는 의견들을 노출시키고 종합함으로써 바람직한 대안의 개발을 위해 델파이 방법을 응용한 것이다. 설문지를 이용하거나 컴퓨터를 이용하여 진행한다.
Salamon은 정책수단의 유형으로 ① 직접적 시행, ② 보조금, ③ 지급보증, ④ 조세감면, ⑤ 규제, ⑥ 공기업화 등을 들고 있으며, Schneider와 Ingram은 ① 권한수단, ② 유인수단, ③ 능력수단, ④ 상징수단, ⑤ 학습수단 등으로 정책수단을 분류한다. 여기서 유인수단은 다시 유도, 부과금, 제재, 강제력 등으로 세분되고 있다.
지 자료에서는 보조금을 예로 들어 서술한다. 국고보조금이라 함은 국가 지방자치단체에 대하여 국가의 주요 시책사업을 수행하는 데 필요로 하는 경비의 재원을 충당할 수 있도록 사용용도를 특정해 교부하는 자금으로, 원칙적으로 반대급부를 요하지 아니하는 것을 말한다.
이처럼 국고보조금은 국가가 용도를 정해 지방자치단체에 교부하는 재원으로, 정책목표를 달성하기 위한 대표적인 유인 수단입니다. 정책분석론과 정책학, 행정학개론 수업에서 정책대안과 정책수단을 정리할 때는 정책대안의 의미와 형성 과정, 기존 정책과 이론 모형, 브레인스토밍과 정책델파이 같은 대안 탐색방법, 살라먼과 슈나이더와 잉그램의 정책수단 분류, 보조금의 기능을 함께 비교해 보세요. 문제구조화 단계와 3종 오류의 개념을 덧붙이면 대안 탐색에 앞서 문제를 올바르게 정의하는 일이 왜 중요한지 설득력 있게 보여 줄 수 있습니다.
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정책분석론 과제: 정책대안의 의미와 탐색방법, 브레인스토밍과 정책델파이, 정책수단으로서의 보조금, 3종 오류
■ 정책분석론 과제: 정책대안의 의미와 탐색방법, 브레인스토밍과 정책델파이, 정책수단으로서의 보조금, 3종 오류 상세팁
문제를 잘못 정의하면 정답도 소용없다
좋은 정책은 폭넓은 대안 탐색과 정확한 문제 정의에서 출발합니다. 이 과제는 정책대안의 탐색방법, 보조금이라는 정책수단, 3종 오류를 정리합니다.
과제 구성
- 서론: 정책대안 분석의 중요성
- 정책대안의 의미
- 정책대안의 탐색방법: 기존 정책, 이론과 모형, 창의적 기법
- 정책수단의 유형과 보조금
- 3종 오류와 문제구조화
- 결론
정책대안 탐색방법
| 방법 | 내용 |
|---|---|
| 기존 정책 | 과거 유사 사례와 다른 나라의 정책 비교 |
| 이론과 모형 | 인과관계를 담은 이론으로 대안 구성 |
| 브레인스토밍 | 비판 없이 자유롭게 아이디어를 모으는 기법 |
| 정책델파이 | 전문가 의견을 반복 수렴해 대안을 설계 |
정책대안과 정책수단을 이해하기 위한 기본 개념
정책분석은 정책문제를 정의하고, 대안을 탐색하고, 각 대안의 결과를 예측해 비교, 평가한 뒤 가장 바람직한 대안을 제시하는 과정입니다. 대안을 평가하는 기준으로는 효과성, 능률성, 형평성, 실현가능성 등이 흔히 쓰입니다.
정책수단은 정책목표를 달성하기 위해 정부가 사용하는 도구입니다. 살라먼은 정부가 직접 하는지 민간을 통해 하는지, 강제성이 얼마나 강한지 등에 따라 직접 시행, 보조금, 대출과 지급보증, 조세지출, 규제 등을 구분했습니다. 보조금은 바람직한 활동을 장려하기 위해 재정을 지원하는 유인 수단입니다.
던은 정책문제의 구조화를 문제의 감지, 탐색, 정의, 구체화의 단계로 설명하고, 잘못된 문제를 올바르게 해결하는 오류를 제3종 오류라고 불렀습니다. 제1종 오류는 옳은 귀무가설을 기각하는 것, 제2종 오류는 틀린 귀무가설을 채택하는 것입니다.
정책대안을 비교할 때는 각 대안이 가져올 결과를 미리 예측해야 하는데, 이때 비용편익분석이나 비용효과분석 같은 기법이 쓰입니다. 대안 탐색이 좁으면 아무리 정교한 분석을 해도 최선의 대안을 놓칠 수 있습니다.
정책분석론 과제를 준비할 때 참고하기 좋은 이유
- 대안 탐색과 문제구조화의 오류를 함께 다룹니다.
- 정책분석론, 정책학, 행정학개론 수업의 과제에 참고하기 좋습니다.
- 정책수단의 분류와 보조금의 기능을 정리할 수 있습니다.
■ 정책분석론 과제: 정책대안의 의미와 탐색방법, 브레인스토밍과 정책델파이, 정책수단으로서의 보조금, 3종 오류 참고문헌
김지원, 정책분석론, 한국방송통신대학교출판문화원, 2014. 김지원, 정책분석론 강의, 한국방송통신대학교, 2023.
